Решение по делу № 2-381/2019 от 17.12.2018

к делу № 2-381/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Дармилова И.И.,

представителя ответчика, главного специалиста

муниципального казённого учреждения

муниципального образования Северский район

«Комитет земельных отношений» по доверенности Моисеевой Е.А.,

представителя третьих лиц ООО «РН-Краснодарнефтегаз»

и ПАО «НК «Роснефть» по доверенностям Кольцовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в интересах Усубова С.М. Оглы к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным действия, выразившиеся в незаконном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды сроком на 20 лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО6О. с иском к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным действия администрации муниципального образования Северский район, выразившиеся в незаконном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (прилегающего к земельному участку №) для ведения личного подсобного хозяйства и предварительном согласовании его предоставления. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> утвердить ФИО6О. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (прилегающего к земельному участку №) в <адрес>, заключить с ФИО6О. договор аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района в августе 2018 года проведена проверка доводов обращения ФИО6О. о нарушении земельных прав. Установлено, что в июне 2018 года ФИО6О. обратился в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, (вблизи земельного участка с кадастровым №), для личного подсобного хозяйства и предварительном согласовании его предоставления. По результатам рассмотрения обращения органом местного самоуправления 20.07.2018г. отказано в утверждении указанной схемы со ссылкой на непосредственную близость предполагаемого к формированию земельного участка к затампонированной нефтяной скважине, расположенной в <адрес>.

Проверка показала, что отказ администрации Афипского городского поселения противоречит требованиям земельного законодательства, поскольку дан по формальным основаниям, не предусмотренным действующим законодательством. Так, основным доводом администрации при принятии указанного решения является невозможность использования земельного участка с видом разрешённого использования «для личного подсобного хозяйства» в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Вместе с тем, по мнению прокурора, указанные доводы администрации ошибочны и не основаны на нормах действующего законодательства.

Пунктом 7.1.3 правил установлены санитарно-защитные зоны в 1000 м для промышленных объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода от 0,5 до 1 т/сутки, а также с высоким содержанием летучих углеводородов и 300 м для промышленных объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов. В соответствии с п. 5.3 правил, в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства допускается размещать нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей. Для каждого отдельного вида разрешённого использования земельных участков классификатором установлен соответствующий уникальный код и описание, содержащее порядок землепользования.

Вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) в соответствии с классификатором предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трёх надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, по мнению прокурора Северского района, запрет на размещение в границах санитарно-защитной зоны индивидуальных гаражей и вспомогательных объектов, в том числе помещений для хранения с/х инвентаря, указанными правилами не установлен. Кроме того, ссылка органа местного самоуправления на указанные правила, некорректна.

Как указано выше, пункт 7.1.3 правил, устанавливает санитарно-защитные зоны для действующих скважин с определёнными показателями выброса сероводорода и содержания летучих углеводородов. Вместе с тем, по информации администрации МО Северский район, указанная скважина подвергнута тампонажу в 1999 году. Нормативно-правовой акт, устанавливающий размеры санитарно-защитной зоны для скважин, подвергнутых консервации или ликвидации администрацией МО Северский район в своих ответах (заявителю и в прокуратуру) не приведён. Меры на выяснение статуса скважины и её санитарно-защитной зоны приняты органом местного самоуправления лишь после получения запроса прокуратуры Северского района от 07.08.2018г. Таким образом, по мнению прокурора Северского района, отказ администрации МО Северский район от 20.07.2018г. является незаконным и нарушает права заявителя.

По данному факту прокуратурой района 17.08.2018г. главе администрации МО Северский район внесено представление. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, по итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией района меры, направленные на устранение допущенных нарушений не приняты, 25.09.2018г. в прокуратуру района поступил ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований в удовлетворении представления прокурора. В своём ответе органом местного самоуправления со ссылкой на федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности и иные законодательные акты сделан вывод о невозможности жилищного строительства в границах действующих охранных зон. Вместе с тем, как указано выше, вид разрешённого использования, указанный в заявлении ФИО6О. «для личного подсобного хозяйства», в соответствии с классификатором помимо возможности строительства индивидуальных жилых домов предусматривает возможность возведения индивидуальных гаражей и вспомогательных объектов, в том числе помещений для хранения с/х инвентаря. Однако указанные доводы администрацией не приняты к сведению и не опровергнуты при рассмотрении акта прокурорского реагирования.

06.11.2018г. в прокуратуру района поступило повторное заявление ФИО6О. о несогласии с результатами рассмотрения акта прокурорского реагирования и просьбой обратиться в суд для защиты его законных прав и интересов. ФИО6О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, в соответствии со справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалидом 2 группы по общему заболеванию, а также проживает по адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО6О. не может самостоятельно защищать свои законные права и интересы ввиду возраста, состояния здоровья и отдаленности места постоянного проживания, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в защиту его интересов.

Определением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50), ходатайство представителя ответчика ФИО1, удовлетворено и привлечено к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика – ООО «РН-Краснодарневтегаз».

Определением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-81), ходатайство представителя третьего лица ФИО2, удовлетворено и привлечено к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика – ПАО «НК «Роснефть».

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района ФИО7 на исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить иск в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что доводы представителя ответчика несостоятельные, а обстоятельства дела, с ранее принятым решением суда, изменились.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в иске в полном объёме по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, пояснив, что постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу, но позиция государства в отношении самой сущности предоставления инвалидам земельных участков не изменилась. На спорном земельном участке имеется охранная зона, которая полностью расположена на нём.

От представителя администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в материалах дела имеется возражение на исковое заявление (л.д. 26-29), в котором просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объёме.

В обосновании возражения на исковое заявление указано, что исковое заявление администрация муниципального образования Северский район не признаёт. По мнению ответчика, такое заявление является незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам. 20.06.2018г. в адрес администрации муниципального образования Северский район поступило заявление ФИО6О. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №

Также из содержания действующего законодательства следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При рассмотрении заявления Усубова С.М. Оглы о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом №, установлено, что в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку находится ликвидированная скважина №.

В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утверждёнными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013г. № 101, охранная зона ликвидированной скважины составляет 50 м. При этом площадки должны быть удалены от жилых и бытовых помещений не менее чем на 100 м, от устья скважины - 50 м. Поскольку заявитель просит предоставить ему в аренду земельный участок с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», непосредственно предусматривающего строительство, предоставление такого земельного участка ФИО6О. потенциально несёт угрозу его жизни и здоровью, а также угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Следовательно, обладая правом на пользование недрами в границах определённого горного отвода, недропользователь, осуществляющий свои права в соответствии с лицензией на пользование недрами, вправе ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. Следует отметить, что обоснование своих требований, изложенных в заявлении от 20.06.2018г. ФИО6О. ссылался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом, несмотря на тот факт, что постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.1996г. № утратило силу, позиция государства в отношении самой сущности предоставления инвалидам земельных участков не изменилась.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Прокурор же в исковом заявлении говорит об отсутствии запрета на возведение в границах санитарно-защитной зоны индивидуальных гаражей и вспомогательных объектов, в том числе помещений для хранения сельскохозяйственного инвентаря. В это же время в исковом заявлении имеется ссылка на приказ Ростехнадзора от 12.01.2015г. № 1 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», где указано, что тампонаж скважины выполняется при её ликвидации или консервации. Такая норма не исключает дальнейшего использования скважины в перспективе.

ФИО6О. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду отказано письмом № от 20.07.2018г. Письмо же № о рассмотрении представления прокуратуры Северского датировано 14.09.2018г. Таким образом, даже с момента последнего ответа администрации муниципального образования <адрес>, по мнению представителя ответчика, срок для обращения с исковым заявлением в суд истёк.

Представитель третьих лиц ООО «РН-Краснодарнефтегаз» и ПАО «НК «Роснефть» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в иске в полном объёме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснив, что отсутствует схема спорного земельного участка, а выдел в собственность или аренду граждан указанного участка создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

От представителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО2 в материалах дела имеется возражение от 04.03.2019г. № б/н (л.д. 59), в котором просит в удовлетворении искового заявления отказать.

В обоснование возражения на исковое заявление указано, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» привлечено по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. По существу спора можно пояснить следующее. Оспариваемый земельный участок находится в границах горного отвода Восточно-Северского нефтяного месторождения, что подтверждается, по мнению представителя третьего лица, горноотводным актом от 15.12.2017г. к лицензии на пользование недрами КРД 05279 НЭ от 10.11.2016г. Недропользователем является ПАО «НК «Роснефть», ООО «РН-Краснодарнефтегаз» осуществляет операторские услуги на лицензионные участки, принадлежащие ПАО «НК Роснефть». Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности разрешено наименьшие расстояние объектов обустройства нефтяного месторождения от зданий и сооружений соседних предприятий, а именно к устьям ликвидированных скважин минимальное расстояние составляет от 50 метров. Кроме того, правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности предусмотрен контроль и сохранность ликвидированных скважин. Так же, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», фонд скважин относится к опасным производственным объектам.

От представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО2 в материалы дела поступили возражения от 27.03.2019г. № б/н, в которых просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объёме.

В обосновании возражений указано, что ПАО «НК «Роснефть» привлечено по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. По результатам рассмотрения ПАО «НК «Роснефть» искового заявления общество обращает внимание суда на следующее. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных им требований. Общество обращает внимание суда на то, что истцом оспаривается отказ администрации в согласовании ФИО6О. схемы расположения спорного участка. Вместе с тем, в материалы дела не представлены ни оспариваемое решение администрации в целях определения его содержания, ни схема расположения земельного участка в целях определения его местоположения, ни заявление ФИО6О. в администрацию о согласовании такой схемы в целях установления содержания обращённого к администрации требования ФИО6О., что не позволяет установить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе, установить обязанность администрации по предоставлению ФИО6О. земельного участка в пределах соответствующего муниципального образования без проведения торгов на льготных основаниях (в том числе, факт регистрации ФИО6О. в <адрес> не доказан), а также установить в отношении какого участка ФИО6О. в администрацию направлено требование о согласовании схемы расположения участка: участка с кадастровым №, в отношении которого ФИО6О. направил обращение в прокуратуру (зарегистрировано 06.11.2018г. №), либо в отношении «участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (прилегающего к земельному участку №) в <адрес>, в отношении которого прокурором заявлены требования, рассматриваемые в рамках данного дела. Общество полагает, что в отсутствие указанных доказательств истцом не доказан факт нарушения администрацией прав и законных интересов ФИО6О. и нарушение администрацией при принятии решения от 20.07.2018г. об отказе в согласовании схемы расположения участка требований нормативных правовых актов.

Требования ФИО6О. о согласовании схемы расположения участка с кадастровым № являются необоснованными, поскольку участок является сформированным и согласование схемы его расположения не являлось возможным. Использование участка в указанных ФИО6О. целях не является возможным. Как указывалось выше, в материалы дела истцом не представлена схема расположения спорного участка, в отношении которого ФИО6О. были предъявлены к администрации требования о согласовании схемы его расположения. Из жалобы и обращения ФИО6О. к прокурору следует, что ФИО6О. были заявлены в администрацию требования о согласовании схемы расположения участка с кадастровым №. Вместе с тем, из положений ст. 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения утверждается в случае, если участок подлежит образованию. Участок с кадастровым № образован и поставлен на кадастровый учёт 06.05.2006г., что подтверждается, по мнению представителя третьего лица, ПАО «НК «Роснефть», выпиской из ЕГРН от 25.03.2019г. В этой связи требования ФИО6О. к администрации о согласовании схемы расположения уже образованного участка с кадастровым № являлись необоснованными.

Кроме того, как указывалось выше, ни схема испрашиваемого ФИО6О. участка, ни решение администрации от 20.07.2018г. об отказе в согласовании схемы расположения испрашиваемого участка в материалы дела не представлены, что исключает возможность проверки сведений из ИСОГД в отношении спорного участка и определения территориальной зоны населённого пункта, в пределах которой он расположен, наличия охранных зон в отношении такого участка, а также наличия ограничений в использовании испрашиваемого участка. Общество полагает, что в том случае, если ФИО6О. заявлены требования в отношении участка с кадастровым №, такой участок не подлежал предоставлению администрацией в аренду ФИО6О. ввиду следующего.

Участок с кадастровым № расположен в границах горного отвода Восточно-Северского нефтяного месторождения, что подтверждается, по мнению представителя третьего лица, ПАО «НК «Роснефть», горноотводным актом от 15.12.2017г. к лицензии на пользование недрами № от 10.11.2016г, выданной ПАО «НК «Роснефть», а также схемой расположения указанного участка на местности. Как следует из обращений ФИО6О. в прокуратуру, испрашиваемый участок заявитель планирует использовать в целях ведения им личного подсобного хозяйства. Таким образом, на испрашиваемом ФИО6О. участке заявитель планирует осуществление застройки. ПАО «НК «Роснефть» как недропользователь не даёт согласие на осуществление застройки на испрашиваемом ФИО6О. участке, входящем в состав горного отвода. Указанный отказ связан также с тем, что в непосредственной близости с участком с кадастровым № (менее 50 м от объекта) расположена ликвидированная скважина № Восточно-Северского месторождения, принадлежащая ПАО «НК «Роснефть». Спорный участок с кадастровым № располагается в границах охранной зоны устья скважины № Восточно-Северского месторождения. Согласно действующего законодательства скважины относятся к особо опасным промышленным объектам, в отношении которых должен осуществляться обязательный технический контроль за их состоянием. ПАО «НК «Роснефть» осуществляет мониторинг безопасности указанной скважины в соответствии с действующим законодательством. Правилам установлено наименьшее расстояние объектов обустройства нефтяного месторождения (к которым также относится скважина №) от зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения, которое составляет 50 метров от устья ликвидированной скважины. Указанное расстояние обусловлено, в том числе требованиями о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья граждан. В этой связи использование ФИО6О. участка с кадастровым № для личного подсобного хозяйства не является возможным. Такое использование не является возможным и потому, что согласно сведениям ЕГРН указанный участок имеет вид разрешённого использования «для строительства «АЗС», но не «для личного подсобного хозяйства». Кроме того, предоставление указанного участка в аренду администрацией ФИО6О. не являлось возможным, поскольку согласно сведениям из ЕГРН участок с кадастровым номером 23:26:02104012:22 уже передан в аренду ООО «Агрофирма «Лоза» (в соответствии с договором уступки прав от 27.03.2008г.) и ФИО8 (в соответствии с постановлением главы МО Северский район № от 31.03.2006г.), которые не привлечены к участию в данном деле.

Исковое заявление подано с нарушением срока, в связи с чем заявление удовлетворению судом не подлежит. Как следует из искового заявления, ФИО6О. обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения спорного участка в июне 2018 года. 20.07.2018г. администрация направила ФИО6О. отказ в согласовании схемы расположения. Жалоба ФИО6О. на решение администрации от 20.07.2018г. об отказе в согласовании схемы расположения было получено прокурором 03.08.2018г. Таким образом, ФИО6О. узнал о нарушении своих прав и законных интересов 20.07.2018г., а прокурору стало известно о нарушении прав ФИО6О. 03.08.2018г. Исковое заявление, рассматриваемое судом в рамках данного дела, было подано прокурором в суд лишь 17.12.2018г. с нарушением установленного срока. В связи с изложенным общество полагает, что требования прокурора удовлетворению судом не подлежат.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района ФИО7, представителя ответчика ФИО1, представителя третьих лиц ФИО2, учитывая мнения представителя администрации муниципального образования Северский район ФИО1, изложенное в возражении, представителя третьих лиц ООО «РН-Краснодарнефтегаз» и ПАО «НК «Роснефть», изложенные в возражениях, изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям:

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации следует, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33, дело № л.д. 22-25), иск Усубова С.М. Оглы к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, предоставлении в аренду земельного участка – удовлетворён. Признано незаконным решение администрации МО Северский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (прилегающего к земельному участку №) в ст. Северской Северского района Краснодарского края, и последующего заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет. Обязана администрация МО Северский район (с учётом требований Федерального закона от 03.07.2016г. № 373-ФЗ) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (прилегающего к земельному участку №) в <адрес>, заключить с ФИО6 договор аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-36, дело № л.д. 48-50), решение Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, вынесено по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления Усубова С.М. Оглы к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения от отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, предоставлении в аренду земельного участка.

В мотивах, по которым суд пришёл к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался при принятии указанного апелляционного определения указано, что предоставление ФИО6О. земельного участка в станице Северской Северского района противоречит принципу территориальности, поскольку последний зарегистрирован в Кореновском районе, о чём также указывал прокурор Северского района в исковом заявлении.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как указано в ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В ст. 56 ГПК РФ указано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из положений ч. 1 ст. 196 ГПК РФ видно, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, прокурором Северского района и старшим помощником прокурора Северского района ФИО9 не предоставлено сведений, подтверждающих регистрацию ФИО6О. в Северском районе Краснодарского края, кроме того, согласно адресной справке, выданной начальником ОВМ отдела МВД России по Северскому району майором полиции ФИО10 от 21.12.2018г. (л.д. 21), Усубова С.М. Оглы зарегистрированным, либо снятым с регистрационного учёта по месту жительства (пребывания) на территории Северского района Краснодарского края не значится.

Согласно ч.ч. 1 и 2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, прокурором Северского района и старшим помощником прокурора Северского района ФИО9 в материалы гражданского дела не представлено схемы спорного земельного участка, в отношении которого ФИО6О. были предъявлены к администрации требования о согласовании схемы расположения указанного участка, а также не приложен оспариваемый отказ администрации, что не позволяет суду установить, обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Вместе с тем, согласно сведений о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющихся в материалах гражданского дела, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: <адрес>, площадью 981 +/- 22 кв.м., принадлежит на правах аренды обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Лоза» на основании договора о уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, указанный земельный участок расположен в границах горного отвода Восточно-Северского нефтяного месторождения, что подтверждается лицензией на пользование недрами серии № вид лицензии НЭ, зарегистрированной 10.11.2016г., с приложениями и схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104012:22, в границах кадастрового квартала № и скважины на месторождении Восточно-Северское, представленными в материалы дела представителем третьего лица, ПАО «НК «Роснефть».

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1117 Приказа Ростехнадзора от 12.03.2013г. № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», на скважине должны быть подготовлены площадки для работ по снаряжению и заряжанию ПВА. Эти площадки должны быть удалены от жилых и бытовых помещений не менее чем на 100 м, от устья скважины - 50 м. При зарядке ПВА в лаборатории перфораторной станции - 20 м от устья скважины.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что отказ администрации муниципального образования Северский район связан с тем, что в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку находится ликвидированная скважина №, что подтверждается жалобой в прокуратуру Северского района (л.д. 6), представлением об устранении нарушений земельного законодательства от 17.08.2018г. № (л.д. 8-10) и письмом администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-12).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Как указанно в п. 20 Приказа Ростехнадзора от 12.03.2013г. № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», пользователь недр обязан обеспечивать сохранность скважин, находящихся в консервации, и мониторинг безопасности ликвидированных скважин, расположенных в пределах лицензионного участка.

Учитывая изложенное, а также отказ ПАО «НК «Роснефть» как недропользователя на осуществление возможной застройки ФИО6О. испрашиваемого земельного участка, находящегося в непосредственной близости от затомпонированной скважины № 51 Восточно-Северского месторождения, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, поскольку предоставление спорного участка создаёт угрозу жизни и здоровью ФИО6О., а также неопределённому кругу лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 61, 67, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска прокурора Северского района в интересах Усубова С.М. Оглы к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным действия, выразившиеся в незаконном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды сроком на 20 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.С. Мальцев