Решение по делу № 33-3247/2015 от 07.12.2015

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Председательствующий

в первой инстанции Фисюк О.И.

Докладчик в апелляционной инстанции Лядова Т.Р.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Севастополь

21 декабря 2015 года                            Дело №33-3247/15

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего                 Лядовой Т.Р.

судей                                Ефимовой В.А.

                                Клочко В.П.

при секретаре судебного заседания            Бражниковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Н.Н.В. на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 октября 2015 года по делу №33-3247/15 (№9-971/2015)

по исковому заявлению Н.Н.В.

к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения»

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 октября 2015 года в принятии искового заявления Н.Н.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о признании решения незаконным отказано, разъяснено право истца обратиться в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным определением, считая его незаконным и необоснованным, заявитель подал частную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Частная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены определения суда исходя из следующего.

При апелляционном рассмотрении дела установлено, что в октябре 2015 года Н.Н.В. обратился с исковым заявлением в суд в котором просил признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (отдел г.Севастополь) от 04 сентября 2015 года №-ав об отказе в принятии Н.Н.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование исковых требований истец указывает, что является бывшим военнослужащим войсковой части 73384 Черноморского флота Российской Федерации, пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, проживает на территории города Новороссийска без определенного места жительства, место жительства истца в установленном порядке не зарегистрировано, в связи с чем Н.Н.В. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, однако решением ответчика Н.Н.В. отказано в постановке на учет.

Отказывая в принятии искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что указанное заявление в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а именно: в порядке, установленном нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Однако судебная коллегия не в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, и считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

Согласно статье 16 Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, признаны утратившими силу.

Вместе с тем, следует отметить, что критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации споры о признании недействительным (незаконным) решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (либо об отказе в постановке на учет) рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Предметом спора по настоящему делу является обжалование решения Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения», принятие которого, по мнению истца, влечет незаконное нарушение его права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Таким образом, вывод суда о возникновении заявленных требований из публичных правоотношений основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то в случае отмены обжалуемого определения суда, вынесенного после принятия искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции (например, определение об обеспечении иска, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения и т.п.), суд апелляционной инстанции разрешает процессуальный вопрос по частной жалобе, представлению прокурора и направляет гражданское дело в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит определение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а исковое заявление - направлению в Ленинский районный суд города Севастополя для разрешения вопроса о принятии искового заявления Н.Н.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о признании решения незаконным к производству суда в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 октября 2015 года по делу №33-3247/15 (№9-971/2015) отменить.

Исковое заявление Н.Н.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о признании решения незаконным направить в Ленинский районный суд города Севастополя для разрешения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий                Т.Р. Лядова

Судьи                            В.А. Ефимова

                                В.П. Клочко