Решение от 01.04.2014 по делу № 2-780/2014 от 03.03.2014

                                К делу № 2-780/14г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2014 года Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Коч И.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Коч И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, утверждая, что является собственником жилого дома с земельным участком площадью 332 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, расположенных по ул.<адрес> в г.Геленджике.

С целью реконструкции жилого дома ею получен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 09.06.2012г. №1690. Однако, установленное градостроительным планом пятно застройки не позволяет произвести реконструкцию жилого дома в существующих границах, в связи с чем обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 11.10.2013г. №2782 ей было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что собственник домовладения по ул.<адрес> не предоставил своего согласия на реконструкцию жилого дома в существующих границах.

Считает отказ незаконным, так как нарушаются ее права по свободному использованию своего имущества, а неявка смежных землепользователей на публичные слушания означает их безразличное отношение к рассматриваемому вопросу, существующая застройка сложилась исторически и претензий к ней со стороны соседей не имеется.

В связи с этим просит суд признать указанное постановление незаконным, обязав Администрацию предоставить ей разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем ей земельном участке, в части отступа от границ смежных землепользователей и земель общего пользования на расстояние 1 метра, по границам существующего жилого дома.

Кроме того, просит восстановить срок для оспаривания постановления, так как срок ею пропущен по уважительной причине – Администрацией постановление ей не направлялось, а было опубликовано в газете «Прибой», однако она в это время выезжала из города и узнала о нем лишь 13.02.2014г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель Администрации МО город-курорт Геленджик с заявлением не согласен, полагая, что оспариваемое постановление не противоречит закону и не нарушает права и интересы Коч И.В, а доказательств уважительности пропуска срока для оспаривания постановления, заявителем не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Коч И.В. является собственником жилого дома с земельным участком площадью 332 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, расположенных по ул.<адрес> в г.Геленджике. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП и удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 09.06.2012г. №1690 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по ул.<адрес> в г.Геленджике, и установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство – 3 м.

Из положений статей 40, 42 Земельного кодекса РФ следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

В силу п.9 ст.1, ч.2 ст.30, ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предельные параметры разрешенного строительства определяются градостроительным регламентом, который включается в правила землепользования и застройки, и отражаются в градостроительном плане земельного участка.

Согласно частям 1 и 3 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного регламента.

В соответствии со ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Как установлено частями 1 и 2 ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по своей сути представляет собой изменение градостроительного регламента в отношении конкретного земельного участка.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 утверждены «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик».

Согласно указанным Правилам земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул.<адрес> в г.Геленджике, входит в зону малоэтажной жилой застройки Ж-2.

Пунктом 3 статьи 25 «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик», утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 (в редакции от 28.08.2012г. №799 и с изм. от 30.07.2013г. №924) для зоны Ж-2 в числе предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен максимальный процент застройки - 60%, а также предусмотрено, что здания следует располагать с отступом от границ, отделяющих земельные участки от территорий общего пользования, на магистральных и главных улицах не менее 5 м, на прочих -3 м.

Постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 11.10.2013г. №2782 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства», Коч И.В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции жилого дома с жилой пристройкой и остекленной верандой на принадлежащем ей земельном участке площадью 332 кв.м, кадастровый номер №, расположенном по ул.<адрес> в г.Геленджике в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, в части минимальных отступов от границ земельного участка (реконструкция жилого дома в существующих границах) в связи с тем, что правообладателем объекта рассмотрения не представлено согласие смежного землепользователя по ул.<адрес> на реконструкцию жилого дома в существующих границах.

Суд находит постановление правомерным.

Указанное постановление принято в порядке, установленном частями 4 - 6 ст.40 ГрК РФ, по результатам публичных слушаний и при наличии рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства от 26.08.2013г.

По смыслу ст.40 Градостроительного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями статьи 10 «Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, обязанность по истребованию согласия правообладателей смежных земельных участков возлагается на заявителя, желающего получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из материалов дела, при подготовке и вынесении постановления Главы МО город-курорт Геленджик от 11.10.2013г. №2782, не представлено согласие смежного землепользователя по ул.<адрес> на реконструкцию жилого дома Коч И.В. в существующих границах.

Суд не находит оснований и для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока обращения в суд, установленного ст.256 ГПК РФ.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствовавших Коч И.В. обратиться в суд в установленные законом сроки, ею в суд не представлено.

Вместе с тем, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, лицо, пропустившее срок, обязано доказать обстоятельства, подтверждающие уважительные причины пропуска.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, ст.61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку оспариваемое заявителем постановление Главы МО город-курорт Геленджик от 11.10.2013г. №2782 не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов Коч И.В, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 и ст.258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░.░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░