Решение по делу № 33-3921/2016 от 10.03.2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Ремизова Е.П.      Дело №33-3921/2016

                                         А-57

25 апреля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Быстровой М.Г.

судей Кучеровой С.М., Крятова А.Н.

при участии прокурора Ковязина М.Д.,

при секретаре Бацунине Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоковским М.А., действующего в своих интересах и в интересах малолетней дочери Новоковской Д.М., к администрации г.Енисейска, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, встречному иску военного прокурора войсковой части 56681, действующего в интересах Российской Федерации в лице ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к Новоковской Л.Г., Новоковским М.А., Новоковской Д.М. о признании ордера, договора найма- недействительным, утратившими право пользования жилым помещением, выселении,

по апелляционной жалобе ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 13 октября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Новоковским М.А., Новоковской Д.М. к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о приватизации жилья, удовлетворить.

Признать за Новоковским М.А., <дата> года рождения, Новоковской Д.М., <дата> года рождения, право общедолевой собственности в порядке приватизации по 1/2 доле за каждым на жилое помещение -квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Новоковской Л.Г., Новоковским М.А. о признании ордера недействительным, к Новоковским М.А., Новоковской Д.М. о признании утратившими право пользования жилым помещением, к Новоковской Л.Г. о выселении без предоставления другого жилья, истребовании имущества из чужого незаконного владения, Военному прокурору, действующему в интересах Российской Федерации в лице ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, - полностью отказать».

Заслушав доклад судьи Кучеровой С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новоковский М.А., действуя в своих интересах и в интересах малолетней дочери Новоковской Д.М., <дата> года рождения обратился в суд с иском к администрации г.Енисейска, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» о признании за ними, по ? доли за каждым, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что Новоковский М.А. вселен в спорную квартиру на основании ордера от <дата>, выданного его матери Новоковской Л.Г., квартира не являлась и не является служебной, препятствий для приватизации жилья ни он, ни его дочь не имеют, Новоковская Л.Г. от участия в приватизации отказалась.

Военный прокурор войсковой части 56681 обратился с иском к Новоковской Л.Г., Новоковскому М.А. (с учетом уточнения исковых требований) о признании ордера № от <дата> недействительным; признании утратившими право пользования названной выше квартирой Новоковского М.А., Новоковскую Д.М. и снятии их с регистрационного учета. От требований о выселении Новоковской Л.Г. военный прокурор отказался, между тем данный отказ не принят судом, поскольку истцы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ такой отказ не заявили.

Требования мотивированы тем, что занимаемое ответчиками жилое помещение является собственностью РФ - федеральным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, предназначено для проживания военнослужащих, а также определенных категорий гражданского персонала, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях с воинскими частями. Ордер № от <дата> на право вселения в спорную квартиру является незаконным, поскольку выдан с нарушением Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министерства обороны № (действовавшей до <дата>), так как Новоковская Л.Г. и члены её семьи военную службу не проходили и не проходят в настоящее время, в трудовых отношениях с воинскими частями, дислоцированными в Енисейском (местном) гарнизоне не состояли и не состоят. Ответчик Новоковская Л.Г. является пенсионером по старости и участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять новое решение об отказе Новоковскому М.А. в удовлетворении исковых требований, признав Новоковского М.А. и Новоковскую Д.М. утратившими права пользовании спорным жилым помещением. В обоснование доводов ссылается на то, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, который до настоящего времени не отменен, следовательно, данное жилое помещение в силу закона приватизации не подлежит. Новоковская Л.Г., Новоковский М.А. нуждающимися в обеспечении постоянным жилым помещением не признавались. Ордер, предоставленный Новоковской Л.Г. на занятие спорной квартиры, является незаконным, так как противоречит действующему законодательству. Новоковская Л.Г. и члены ее семьи на момент вселения в служебное жилое помещение в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состояли и не состоят до настоящего момента, а потому Новоковский М.А. и Новоковская Д.М. утратили право пользования данным жилым помещением.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав Новоковского М.А., считающего решение суда законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим, прокурора Ковязина М.Д., считающего решение подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы в части признания за истцами права собственности на спорную кваритру в порядке приватизации, поскольку служебные жилые помещения приватизации не подлежат, обсудив доводы апелляционной жалобы, и, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования Новоковского М.А., действующего в своих интересах и в интересах малолетней дочери Новоковской Д.М. о приватизации жилья, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение - <адрес> в военном городке № <адрес> в 1999 году предоставлена Новоковским на основании ордера, срок давности для оспаривания которого истек, данная квартира относится к государственному жилищному фонду, но не относится к специализированному жилищному фонду, имеет статус жилого помещения занимаемого Новоковскими на условиях социального найма, и не находится в доме, расположенном в закрытом военном городке, в связи с чем пришел к выводу, что Новоковский М.А. и Новоковская Д.М. приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, исходя из того, что статус спорного жилого помещения изменен в силу закона, проживают в указанном жилом помещении, несут расходы по его содержанию, а потому имеют право на передачу данного жилого помещения им в собственность в порядке приватизации в равных долях.

Однако с такими выводами Судебная коллегия согласиться не может, находит выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применении норм материального права (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из материалов дела, Новоковская Л.Г. в период с <дата> по <дата> работала на территории военного городка Енисейск-1 в школе №, о чем имеется запись в её трудовой книжке.

<дата> Новоковской Л.Г. на состав семьи -2 человека, в том числе сына Новоковского М.А., был выдан ордер № с отметкой о том, что он является служебным на вселение в кв. № д. № в военном городке. Регистрация в квартире № <адрес> произведена позднее, Новоковская Л.Г. встала на регистрационный учет по указанному адресу с <дата>, её сын Новоковский М.А. в связи с учебой, прохождением военной службы по призыву, - с <дата>, внучка Новоковская Д.М., <дата> года рождения, - с <дата>, о чем свидетельствуют выписки из финансово-лицевого счета, домовой книги, выданные управляющей компанией ОАО «Славянка».

Распоряжением Правительства РФ от 01.07.2000 г. года № 752-р в перечень закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, имеющих жилищный фонд, включен военный городок N 1 в г. Енисейске.

Постановлением Администрации города Енисейска № от <дата> все жилье, расположенное на территории военного городка №1 в г. Енисейске, признано служебным.

<дата> на основании распоряжения и передаточного акта ФГУ "Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ передало ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ "Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ, в том числе основные средства (земельные участки, здания, сооружения), включая жилой дом "ДОС" № в <адрес>.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел "Вооруженные силы РФ" Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, из Перечня исключен подраздел "Красноярский край".

При решении вопроса об определении правового статуса спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение со своей дочерью на условиях социального найма.

Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона и противоречит материалам дела.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Новоковской Л.Г., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, Новоковская Л.Г и ее сын Новоковский М.А. не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлено Новоковской Л.Г. и ее сыну Новоковскому М.А. на основании служебного ордера № на период работы Новоковской Л.Г. в школе № на территории военного городка Енисейск-1.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было включено в число служебного жилищного фонда постановлением администрации города Енисейск № от <дата>, вселение в квартиру произведено на основании ордера, выданного исполнительным комитетом г.Красноярск-66 <дата>, то есть до отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Новоковского М.А. действующего за себя и в интересах малолетней дочери Новоковской Д.М. и признания за ними права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации у суда не имелось.

Таким образом, решение о признании права собственности в порядке приватизации за истцами следует отменить, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Новоковского М.А., действующего за себя и в интересах малолетней дочери Новоковской Д.М.

При этом суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований военного прокурора войсковой части 56681, действующего в интересах Российской Федерации в лице ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к Новоковской Л.Г., Новоковскому М.А., о признании ордера недействительным, поскольку истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим требованием.

Пропуск срока исковой давности по заявленному требованию, в соответствии с п. 2 ст. 199 ГКРФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая, что с исковым требованием о признании ордера от <дата> недействительным прокурор обратился только <дата>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что трехлетний срок исковой давности им пропущен, о чем подробно и обоснованно изложил в оспариваемом решении, с чем судебная коллегия согласна.

В этой связи, исходя из заявленных требований, в основании которых лежит признание ордера на вселение в спорную квартиру недействительным, при указанных выше обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований военного прокурора войсковой части 56681, действующего в интересах Российской Федерации в лице ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании Новоковского М.А., Новоковской Д.М. утратившими право пользования жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 13 октября 2015 года в части удовлетворения исковых требований Новоковским М.А., Новоковской Д.М. к администрации г. Енисейска, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Новоковским М.А., действующего в своих интересах и в интересах дочери Новоковской Д.М., <дата> года рождения к администрации г. Енисейска, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации в равных долях на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи