Решение по делу № 5-104/2024 от 27.05.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

        город Туапсе                                                                                        Дело № 5-104/2024

        «09» июля 2024 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Курбаков В.Ю., рассмотрев поступивший от Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал в отношении должностного лица – главы Новомихайловского городского поселения Туапсинский район Орлова АВ по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края 20 мая 2024 года составлен протокол № 158-П/2057 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Новомихайловского городского поселения Туапсинский район Орлова АВ, который передан в суд.

В судебном заседании Орлов А.В. признал факт выявленных нарушения, в содеянном раскаялся, указал на принятии исчерпывающих мер в целях недопущениях подобных нарушений в будущем.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении на основании пункта 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставленных в 2023 году бюджету Новомихайловского ГП из бюджета Краснодарского края.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 8 Устава Новомихайловского ГП, утвержденного решением Совета Новомихайловского ГП от 31.05.2018 № 351 (в редакциях: от 08.05.2019 № 433, от 30.07.2021 № 168, от 29.07.2022 № 254 к вопросам местного значения Новомихайловского ГП относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ (далее – Бюджетный кодекс) постановлением губернатора Краснодарского края от 17.07.2023 № 482 «О выделении средств из бюджета Краснодарского края» (в редакции от 30.08.2023 № 607, от 12.12.2023 № 1057) для оказания мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций из резервного фонда администрации Краснодарского края в 2023 году местному бюджету МО город Армавир выделено 97 989,8 тыс. рублей.

        Между Министерством гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края и администрацией Новомихайловского ГП заключено соглашение от 17.07.2023 № 201-820-2023-03655158-013 (в редакции от 06.09.2023 № 201-820-2023- 03655158-013/1, от 21.12.2023 № 201-820-2023-03655158-013/2) о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Новомихайловского ГП в сумме 97 989,8 тыс. рублей.

        Предметом соглашения является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2023 году бюджету Новомихайловского ГП субсидии в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории Новомихайловского ГП 11 – 12, 15 июля 2023 года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству ГО и ЧС как получателю средств бюджета Краснодарского края, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств бюджета Краснодарского края 820, раздел 10, подраздел 03, целевая статья 9617062400, вид расходов 521 на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из резервного фонда администрации Краснодарского края.

Согласно пунктам 2.1 – 2.2 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Новомихайловского ГП на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2023 году 98 000,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета – 97 989,8 тыс. рублей или 99,99 процентов. Объем софинансирования из местного бюджета составляет 10,2 тыс. рублей или 0,01 процента.

Министерством ГО и ЧС в 2023 году перечислена администрации Новомихайловского ГП (л/с 04182403550) субсидия в общей сумме 97 989,8 тыс. рублей, что соответствует объему финансирования, предусмотренному соглашением.

Пунктом 4.3.4 соглашения установлено, что администрация Новомихайловского ГП обязана обеспечивать представление в Министерство ГО и ЧС отчета об использовании субсидии в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2 к Порядку взаимодействия министерства финансов Краснодарского края, главных распорядителей средств бюджета Краснодарского края и главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению отчетности об использовании бюджетных трансфертов и осуществлению возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края, утвержденному приказом министерства финансов Краснодарского края от 26.07.2016 № 230 «Об утверждении порядка организации в министерстве финансов Краснодарского края формирования отчетности об использовании межбюджетных трансфертов и осуществления возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края».

Администрацией Новомихайловского ГП допущены нарушения срока предоставления отчета об использовании субсидии по состоянию на 01.01.2024 года в Министерство ГО и ЧС, установленного пунктом 4.3.4 соглашения: отчет об использовании субсидии направлен в Министерство ГО и ЧС – 17.01.2024, вместо 09.01.2024, то есть с нарушением срока на 6 рабочих дней, что подтверждается письмом администрации Новомихайловского ГП от 23.04.2024 № 1214/24-13 (вх. № 2994 от 26.04.2024).

Пунктом 5.1 соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Структуру администрации составляют глава поселения, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с решением Туапсинской районной территориальной избирательной комиссии от 16.09.2022 года № 71/383 «О регистрации избранного главы Новомихайловского ГП Туапсинского района», решением Совета Новомихайловского ГП от 16.09.2022 года № 258, распоряжением администрации Новомихайловского ГП от 16.09.2022 № 79-л Орлов Андрей Валерьевич вступил в должность главы Новомихайловского ГП.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 32 Устава глава поселения в пределах своих полномочий представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения.

Таким образом, в 00 час. 00 мин 10.01.2024 должностным лицом - главой Новомихайловского ГП Орловым АВ в помещении здания, расположенного по адресу: 352800, <адрес>, <адрес> <адрес>, № нарушены, установленные пунктом 4.3.4 соглашения условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), выразившиеся в предоставлении в Министерство ГО и ЧС отчета об использовании субсидии 17.01.2024 года вместо 09.01.2024, то есть с нарушением срока на 6 рабочих дней.

Согласно статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, в том числе, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Факт административного правонарушения и вина уполномоченного должностного лица – главы Новомихайловского городского поселения Туапсинский район Орлова Андрея Валерьевича в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2024 года № 158-П/2024; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 12.01.2024 № 6-р «О проведении контрольного мероприятия»; копией удостоверения на право проведения проверки от 15.01.2024 № 6-07; копией акта проверки предоставления (расходования) средств бюджета Краснодарского края, выделенных на меры поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края в 2023 году (иной период при необходимости) от 25.04.2024 года; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.04.2024 года № 2093-07/07; копией ходатайства Орлова А.В. о составлении протокола в его отсутствие от 02.05.2024 (вх. № 3119 от 03.05.2024 года); копией Устава Новомихайловского ГП; копией решения Совета Новомихайловского ГП «О вступлении в должность главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 16.09.2022 года № 258; копией соглашения от 17.07.2023 №201-820-2023-03655158-013 (в редакции от 06.09.2023 № 201-820-2023-03655158-013/1, от 21.12.2023 № 201-820-2023-03655158-013/2); копией отчета об использовании субсидии на 01.01.2024; копией письма администрации Новомихайловского ГП от 23.04.2024 № 1214/24-13; копией решения Туапсинской районной территориальной избирательной комиссии от 16.09.2022 № 71/383 «О регистрации избранного главы Новомихайловского ГП Туапсинского района» и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий главы Новомихайловского городского поселения Туапсинский район Орлова АВ правильна по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы Новомихайловского городского поселения Туапсинский район Орлова АВ на момент совершения административного правонарушения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (раскаяние в содеянном), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает обоснованным признать должностное лицо на момент совершения правонарушения – главу Новомихайловского городского поселения Туапсинский район Орлова АВ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Орлова АВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 04182000100), ИНН 2309061852, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140, УИН 0209880433660990000000008.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского районного суда                                   В.Ю. Курбаков