Решение от 25.10.2017 по делу № 2а-6359/2017 от 04.07.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 октября 2017 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Аникеева Е.Д., рассмотрев вопрос о направлении административного дела по подсудности по административному иску Александровой Алисы Иосифовны, Пуршевой Ирины Анатольевны, Вейкиной Людмилы Игоревны, Пуршева Евгения Владимировича, Анурова Владимира Игоревича, Иванова Кирилла Андреевича, Блохиной Анны Константиновны, Шеразадишвили Георгия Гигоевича, Данилковой Татьяны Анатольевны, Максимовой Светланы Игоревны, Солдатовой Людмилы Сергеевны, Яковенко Александра Альбертовича, Яковенко Елены Владимировны, Золотых Марии Юрьевны, Гребенниковой Ольги Дмитриевны, Винского Дмитрия Евгеньевича, Брагина Павла Владимировича, Мноян Анны Григорьевны, Швачкина Алексея Михайловича, Беляевой Ольги Юрьевны и Коровина Павла Юрьевича к Главному управлению культурного наследия Московской области о признании незаконным пункта 2 приложения № 3 Распоряжения ГУКН МО от 14.06.2017 № 45РВ-318 и обязании ГУКН МО включить объект культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Красногорский городской суд с административным исковым заявлением к Главному управлению культурного наследия Московской области о признании незаконным пункта 2 приложения № 3 Распоряжения ГУКН МО от 14.06.2017 № 45РВ-318 и обязании ГУКН МО включить объект культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Московской области.

В обоснование заявленных требований указали, что 18 января 2017 года распоряжением ГУКН МО № 45РВ-22 объект, Парк бывшей усадьбы Николаевых-Юсуповых «Опалиха-Алексеевское», вторая половина XVIII – начало XX веков, на основании заключения эксперта Шеренковой В.Н. (акт государственной историко-культурной экспертизы от 26.07.2016 г.) был включен в реестр выявленных объектов культурного наследия Московской области.

14 июня 2017 года ГУКН МО было вынесено распоряжение № 45 РВ-318 «Об осуществлении государственного учета выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области».

На основании пункта 2 приложения № 3 Распоряжения ГУКН МО от 14.06.2017 № 45РВ-318 Парк бывшей усадьбы Николаевых-Юсуповых «Опалиха-Алексеевское», вторая половина XVIII – начало XX веков, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г.Красногорск, мкр.Опалиха, ул. Новая Московская, д. 49 был исключен из перечня выявленных объектов культурно наследия, на основании акта историко-культурной экспертизы, проведенного Траскуновым Л.А..

Считают, что административным ответчиком была не соблюдена процедура при вынесении распоряжения, так как отказа о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр ГУКН МО не принималось, сведений на официальном сайте нет, а также при проведении исследований и принятии решения не были учтены рецензии и замечания, поданные соответствующим образом.

Просили признать незаконным пункт 2 Приложения № 3 Распоряжения ГУКН МО от 14.06.2017 года № 45РВ-318 и обязать ГУКН МО включить объект культурного наследия «Парк бывшей усадьбы Николаевых-Юсуповых «Опалиха-Алексеевское», вторая половина XVIII – начало XX веков, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г.Красногорск, мкр.Опалиха, ул. Новая Московская, д. 49, кадастровый номер 50:11:0020504:75, в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Московской области.

В судебном заседании от 25 октября 2017 года обсужден вопрос о направлении дела по подсудности в Московский областной суд.

Административный истец Александрова А.И. и представитель административных истцов возражала против направления дела по подсудности, пояснив, что это не нормативный акт, так как данное распоряжение вынесено в отношении определенных объектов (Том.2, л.д.9-10).

Представители административного ответчика возражали против направления дела по подсудности, пояснив суду, что они не согласны, что оспаривается нормативный акт (Том.2, л.д.9-10).

Представитель заинтересованного лица ООО «Опалиха-Сити» данный вопрос оставил на усмотрение суда с учетом разъяснений Верховного суда РФ (Том.2, л.д.9-10).

Представитель заинтересованного лица МООВОО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» поддержал позицию представителя административных истцов (Том.2, л.д.9-10).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым направить административное дело по административному иску Александровой Алисы Иосифовны, Пуршевой Ирины Анатольевны, Вейкиной Людмилы Игоревны, Пуршева Евгения Владимировича, Анурова Владимира Игоревича, Иванова Кирилла Андреевича, Блохиной Анны Константиновны, Шеразадишвили Георгия Гигоевича, Данилковой Татьяны Анатольевны, Максимовой Светланы Игоревны, Солдатовой Людмилы Сергеевны, Яковенко Александра Альбертовича, Яковенко Елены Владимировны, Золотых Марии Юрьевны, Гребенниковой Ольги Дмитриевны, Винского Дмитрия Евгеньевича, Брагина Павла Владимировича, Мноян Анны Григорьевны, Швачкина Алексея Михайловича, Беляевой Ольги Юрьевны и Коровина Павла Юрьевича к Главному управлению культурного наследия Московской области о признании незаконным пункта 2 приложения № 3 Распоряжения ГУКН МО от 14.06.2017 № 45РВ-318 и обязании ГУКН МО включить объект культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Московской области по подсудности для рассмотрения в Московской областной суд.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу указанных положений административный истец вправе оспаривать нормативный правовой акт полностью или в части в зависимости от того, нарушаются ли его права и свободы этим актом полностью или его какой-либо частью.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд субъекта РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно положению об ГУКН МО, утвержденному постановлением Правительства МО от 11.04.2016 № 287/11 административный ответчик является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории МО в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и реализующим государственную политику в указанной сфере.

ГУКН МО наделено полномочиями по принятию решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень, по принятию по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Главного управления, правовых актов нормативного характера – распоряжений, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов МО и учреждений МО, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, то есть оспариваемое административными истцами распоряжение является нормативно правовым актом, так как оно издано в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на прекращение существующих правоотношений в сфере выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области.

Судом установлено, что административные истцы оспаривают пункт 2 приложения № 3 к Распоряжению ГУКН МО от 14.06.2017 года № 45РВ-318.

В материалы дела административными истцами не представлено доказательств того, что на спорном объекте ведется какая-либо деятельность, связанная с его изменением и/или перепланировкой, а также возведением на данной территории объектов капитального строительства.

Из пояснений в судебном заседании следует, что объектов недвижимости на спорной территории нет, есть аллеи и пруды.

Проанализировав представленные доказательств суд считает, что необходимо направить административное дело по административному иску Александровой Алисы Иосифовны, Пуршевой Ирины Анатольевны, Вейкиной Людмилы Игоревны, Пуршева Евгения Владимировича, Анурова Владимира Игоревича, Иванова Кирилла Андреевича, Блохиной Анны Константиновны, Шеразадишвили Георгия Гигоевича, Данилковой Татьяны Анатольевны, Максимовой Светланы Игоревны, Солдатовой Людмилы Сергеевны, Яковенко Александра Альбертовича, Яковенко Елены Владимировны, Золотых Марии Юрьевны, Гребенниковой Ольги Дмитриевны, Винского Дмитрия Евгеньевича, Брагина Павла Владимировича, Мноян Анны Григорьевны, Швачкина Алексея Михайловича, Беляевой Ольги Юрьевны и Коровина Павла Юрьевича к Главному управлению культурного наследия Московской области о признании незаконным пункта 2 приложения № 3 Распоряжения ГУКН МО от 14.06.2017 № 45РВ-318 и обязании ГУКН МО включить объект культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Московской области, по подсудности в Московский областной суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 14.06.2017 № 45░░-318 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░