Решение по делу № 2-626/2018 от 01.10.2018

Дело № 2-626/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     г. Острогожск                                                                            18 октября 2018 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

    председательствующего - судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании истца прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Репьевского района Воронежской области интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Репьевского муниципального района Воронежской области «Районный культурно – досуговый центр», Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьевского района Воронежской области в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, Муниципальному казенному учреждению культуры Репьевского муниципального района Воронежской области «Районный культурно – досуговый центр» (далее по тексту - МКУК «РКДЦ», в котором указывает, что 06 апреля 2018 г. прокуратурой Репьевского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности МКУК «РКДЦ», расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка ул. Воронежская д. 24. На основании распоряжения № 198-р от 12 октября 2015 г. здание дома культуры по адресу: Воронежская область, с. Репьевка ул. Воронежская д. 24 закреплено на праве оперативного управления за МКУК «РКДЦ», которое используется для оказания населению услуг в сфере культуры. В ходе проведенной проверки, установлено, что в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г. все эвакуационные выходы из здания МКУК «РКДЦ», расположенного по указанному адресу оборудованы замками, которые открываются (запираются) с использованием ключей, которых в непосредственной близости от дверей не имелось. При этом возможность открытия их с использованием засосов или иных систем без использования ключей не предусмотрена. В связи с этим 09 апреля 2018 г. прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МКУК «РКДЦ» ФИО4, на основании которого последняя была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа. Однако в ходе проведенной 20 сентября 2018 г. в порядке контроля проверки, установлено, что меры к устранению указанного нарушения не приняты.

В связи с этим прокурор Репьевского района просит обязать МКУК «РКДЦ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании Дома культуры по адресу : Воронежская область с. Репьевка ул. Воронежская д. 24 обеспечить свободное открывание изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов из зрительного зала в холл и танцевальный зал из коридора первого этажа на лестничный марш, центрального выхода со стороны переулка Воронежский и 2 выходов со стороны улицы Воронежская. В случае отсутствия в МКУК «РКДЦ» достаточных денежных средств для обеспечения свободного доступа открывания изнутри без ключа запоров на дверях указанных эвакуационных выходов, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание представители ответчиков МКУК «РКДЦ», администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, согласно заявлений, просят рассмотреть дело в их отсутствие и принять решение по усмотрению суда.

        При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков МКУК «РКДЦ», администрации Репьевского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Репьевского района Воронежской области Рогатнев А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивает на их удовлетворении.

        Выслушав прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

К основным принципам государственной политики в области пожарной безопасности согласно ст. 4 ФЗ РФ Закона № 69-ФЗ относится организация и осуществление профилактики пожаров. Граждане, в том числе несовершеннолетние, имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст. 34 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Как следует из материалов дела 06 апреля 2018 г. в период времени с 09 часов 15 мин. до 11 часов 20 мин. прокуратурой Репьевского района с привлечением в качестве специалиста инспектора отдела НД и ПР по Хохольскому и Репьевскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКУК «РКДЦ» по адресу: Воронежская область с. Репьевка ул. Воронежская д. 24.

    По результатам проведенной проверки в МКУК «РКДЦ» был выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в частности, в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации все эвакуационные выходы учреждения оборудованы замками, которые открываются (запираются) с использованием ключа и которых в непосредственной близости от дверей не имелось. При этом возможность открывания (запирания) их с использованием засовов или иных систем без использования ключей не предусмотрена.

На основании Распоряжения администрации Репьевского муниципального района              № 198 – р от 12 октября 2015 г. за МКУК «РКДЦ» закреплено на праве оперативного управления здание Дома культуры по адресу: Воронежская область с. Репьевка ул. Воронежская д. 24, которое используется для оказания населению услуг в сфере культуры.

В связи с этим Постановлением инспектора отдела НД и ПР по Хохольскому и Репьевскому районам от 12 апреля 2018 г. директор МКУК «РКДЦ» ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности.

    Однако в ходе проведенной 20 сентября 2018 г. в порядке контроля проверки, установлено, что меры к устранению указанного нарушения не приняты, что подтверждается актом проверки от 21 сентября 2018 г.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКУК «РКДЦ» учредителем и собственником его имущества является Репьевский муниципальный район. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Репьевского муниципального района осуществляет администрация Репьевского муниципального района.

Согласно 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

        Таким образом, при недостаточности денежных средств у МКУК «РКДЦ» субсидиарную ответственность по устранению выявленных нарушений несет администрация Репьевского муниципального района Воронежской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Репьевского района, поскольку допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности требуют устранения, так как влекут за собой нарушение гарантированных государством прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в учреждении культуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Репьевского муниципального района Воронежской области «Районный культурно – досуговый центр» в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в здании Дома культуры по адресу: Воронежская область Репьевский район с. Репьевка ул. Воронежская д. 24, обеспечить свободное открывание изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов из зрительного зала в холл и танцевальный зал их коридора первого этажа на лестничный марш, центрального входа со стороны переулка Воронежский и 2 выходов со стороны улицы Воронежская. В случае отсутствия в Муниципальном казенном учреждении культуры Репьевского муниципального района Воронежской области «Районный культурно – досуговый центр» достаточных денежных средств для обеспечения свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях указанных эвакуационных выходов, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

    Председательствующий                                       С.В. Вискунова