Решение по делу № 2-213/2017 от 14.03.2017

Дело № 2 –213/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2017 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в лице начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее - ООО «Коммунальщик») о понуждении к действию.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании требования заместителя прокурора города Топки территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Березовскому, г. Топки, Кемеровскому и Топкинскому районов был проведен отбор пробы смешанных неочищенных сточных вод от выпуска № 1 городской канализационной сети г.ххххх. По исследованным микробиологическим показателям отобранные пробы сточных вод не соответствуют требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиентические требования к охране поверхностных вод». Сброс сточных вод с содержанием микроорганизмов выше допустимого уровня в водные объекты имеет негативное воздействие на окружающую среду.

Просит суд обязать ООО «Коммунальщик» разработать программу контроля состава и свойств сточных вод от объектов Топкинского городского поселения; обеспечить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов Топкинского городского поселения на выпусках № 1, 2 в р. Черемшанка с показателями по микробиологическому составу не превышающими требования санитарного законодательства Российской Федерации, в срок до хх.хх.хххх года.

Представитель истца К., действующий на основании доверенности № хх-С/хххх от хх.хх.хххх г. в судебном заседании, обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО«Коммунальщик», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 54), в судебное заседание не явился, не сообщил суду о причинах неявки, не заявил ходатайства об отложении судебного заседания, а также не представил суду возражений на исковое заявление.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1) Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 52 - ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В порядке пункта 5 статьи 18 названного Закона границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» устанавливают гигиенические требования, а именно: к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Согласно положений Раздела 3 п. 3.4. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

В соответствии с п. 4.1 – 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Коммунальщик» зарегистрировано в качестве юридического лица хх.хх.хххх г., имеет свой устав и поставлен на налоговый учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № хх по Кемеровской области (л.д. 15 - 16).

Согласно уставу ООО «Коммунальщик», видами деятельности данной организации являются, сбор, очистка и распределение воды; производство земляных работ, производство общестроительных работ; устройство покрытий зданий и сооружений; производство прочих строительных работ; монтаж инженерного оборудования, зданий и сооружений; аренда строительных машин и оборудования с оператором; деятельность автомобильного и грузового транспорта; производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и др.; производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий; разборка и снос зданий, расчистка строительных участков; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи включая взаимосвязанные вспомогательные работы; производство санитарно-технических работ; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ и т.д. (л.д. 9 - 14).

Постановлением главы администрации Топкинского муниципального района от хх.хх.ххххг. № ххх-п в связи с оптимизацией систем водоснабжения и водоотведения Топкинского муниципального района и повышения его эффективности, с целью повышения качества обслуживания населения до момента государственной регистрации права бесхозяйные водопроводные сети и сети водоотведения, расположенные на территории г.ххххх, а также технический водовод Азот-хххххх, переданы для обслуживания, эксплуатации и содержания ООО «Коммунальщик» (л.д. 8).

Судом установлено, что на основании требования заместителя прокурора города Топки от хх.хх.ххххгода территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Березовскому, г. Топки, Кемеровскому и Топкинскому районов был проведен отбор пробы смешанных неочищенных сточных вод от выпуска № 1 городской канализационной сети г. ххххх. В соответствии с результатами лабораторных испытаний, согласно протоколу лабораторных испытаний филиала Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от хх.хх.ххххг. № ххх представленный образец смешанных сточных вод выпуск № 1 перед сбросом в р. Черемшанка по исследованным микробиологическим показателям не соответствуют требованиям п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 7).

При рассмотрении заявленных исковых требований установлено и подтверждается материалами дела, между ООО «ххххб» и ООО «Коммунальщик» заключен договор оказания услуг № хх/хх от хх.хх.хххх года, в соответствии с условиями которого исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг заказчику по проведению оценки комплектности, достаточности, достоверности и соответст­вия требованиям природоохранного законодательства исходных материалов для оформления «решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод» для выпуска № 1 ООО «Коммунальщик»; оформлению исходных материалов для формирования пакета документов в со­ответствии с Постановлением Правительства РФ № 844 от 30.12.2006 г., подготовки материалов обоснования, приложений, проведение согласований для получения «Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод» согласно требованиям Водного кодекса РФ и Постановле­ния Правительства РФ № 844 от 30.12.2006 г. для выпуска № 1 ООО «Коммунальщик»; сдача пакета документов в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области; сопровождение пакета материалов в период их рассмотрения в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области и регистрации в Отделе Водных ресурсов Верхне-Обского БВУ (л.д. 30).

Согласно договору оказания услуг № хх/ххх от хх.хх.хххх года, в соответствии с условиями которого исполнитель ООО «ххххх» принял на себя обязательства по оказанию услуг заказчику по сбору исходных материалов для разработки проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов для выпуска № 1 ООО «Коммунальщик», разработке «Проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорга­низмов» для выпуска № 1 сточных вод ООО «Коммунальщик» в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимого сброса веществ и микроор­ганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом МПР № 333 от 17.12.2007 г., подготовка 5 комплектов обосновывающих материалов в соответствии с «ад­министративным регламентом по утверждению НДС веществ и микроорга­низмов в водные объекты для водопользователей», утвержденным Приказом МПР № 246 от 02.06.20014 г., сдача 5 комплектов материалов проекта НДС в Отдел водных ресурсов Верх-не-Обского БВУ, сопровождение в процессе рассмотрения и согласования в со­ответствующих контролирующих природоохранных органах (л.д. 31).

Кроме того, между ООО «Коммунальщик» (заказчиком) и ООО «Комплекс-Инвест-Строй» (подрядчиком) был заключен договор подряда от хх.хх.ххххг. № хх/хх-хххх на выполнение проектных работ, по которому подрядчик обязался в установленный срок разработать проектную документацию «Очистные сооружения г. хххх» (л.д. 41 – 44).

Как установлено судом, работы по разработке программы контроля состава и свойств сточных вод от объектов Топкинского городского поселения; обеспечении сброса хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов Топкинского городского поселения на выпусках № 1, 2 в р. хххххх с показателями по микробиологическому составу не превышающими требования санитарного законодательства Российской Федерации до настоящего времени не выполнены. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая то, что факт совершения юридическим лицом нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства нашло свое подтверждение вышеуказанными материалами дела, доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме представлено не было, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного истцом срока, а также принципа разумности, суд считает необходим обязать ответчика устранить вышеуказанные нарушения, срок до хх.хх.хххх года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» исполнить требования санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:

- разработать программу контроля состава и свойств сточных вод от объектов Топкинского городского поселения; обеспечить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от объектов Топкинского городского поселения на выпусках № 1, 2 в р. хххххх с показателями по микробиологическому составу не превышающими требования санитарного законодательства Российской Федерации, в срок до хх.хх.хххх года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Васенина

Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2017 года.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.

Согласовано

Судья О.А. Васенина