Решение по делу № 2а-4735/2021 от 07.10.2021

Дело №2а-4735/2021

УИД 21RS0025-01-2021-005579-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ              г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск к Хамматовой О. В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск (далее ИФНС России по г.Новочебоксарск, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Хамматовой О.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что Хамматова О.В. зарегистрирована в ИФНС по г.Чебоксары в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН №) и обязана уплачивать налоги. Данная обязанность налогоплательщиком надлежащим образом не исполнена. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 40 978, 23 руб. возбуждено исполнительное производство в отношении налогоплательщика. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме. Сумма задолженности в бюджет составляет 40 978, 23 руб. Просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для Хамматовой О.В. до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС по г.Новочебоксарск.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС по г.Новочебоксарск не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик Хамматова О.В. на судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщила, своих возражений суду не представила, ходатайств об отложении судебного заседания, как и доказательств уважительности причин неявки в суд также представлено не было. На электронный адрес суда административный истец направила ходатайство о направлении копии административного иска, также указала, что проживает по иному адресу, а именно: <адрес>.

В соответствии со ст.289 ч.2 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Извещение считается доставленным. Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (абз. 4 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

На судебное заседание представитель заинтересованного лица Московского РОСП по г.Чебоксары УФССП по ЧР не явился, извещены надлежаще о слушании дела, представили заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент организации взаимодействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск Чувашской Республики с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно п.4.1 данного Регламента предусмотрено, что отделом урегулирования задолженности №2 осуществляется вынесение постановлений о взыскании задолженности за счет имущества должников и их направление в ОСП в электронном виде.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 ст.55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п.п.1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Хамматова О.В. является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена выписка из ЕРГИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ИФНС по г.Чебоксары вынесло ИП Хамматовой О.В. требование № об уплате налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сумму 40 874 руб., пени 104, 23 руб., которое подлежит уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по г.Чебоксары принято решение № о взыскании с Хамматовой О.В. налога, сбора, пени, штрафа по требованию от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 40 978, 23 руб.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ИФНС России по г.Новочебоксарск вынесено постановление № о взыскании с Хамматовой О.В. налога, сбора, пени, штрафа по требованию от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 40 978, 23 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г.Чебоксары УФССП РФ по ЧР возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Хамматовой О.В. о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в размере 40 978,23 руб. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое руководителя ИФНС по г.Новочебоксарск.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена должнику заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>, что подтверждается реестром отправки корреспонденции.

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, Хамматова О.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Административный ответчик Хамматова О.В. в своем ходатайстве указывает, что она проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком получено постановление о возбуждении в отношении нее исполнительного производства по взысканию задолженности по налогам, суду административным истцом, не представлено.

Кроме того, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа, также не представлено.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 3 июля 2014 года №1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что в материалах административного дела не содержится доказательств, свидетельствующих об извещении должника Хамматовой О.В. о наличии возбужденного в отношении нее исполнительного производства, а также неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо умышленного уклонения от исполнений требований исполнительного документа, у суда отсутствуют основания для вывода о злостном уклонении должника от исполнения исполнительного документа. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в установлении в отношении административного ответчика Хамматовой О.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики об установлении должнику Хамматовой О. В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденного на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.