Решение от 02.11.2016 по делу № 33а-4228/2016 от 27.09.2016

Дело № 33а-4228 судья Осипова О.В. 2016 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 ноября 2016 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я. и Улыбиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.В.

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело апелляционной жалобе Смирновой О.Н. на решение Кимрского городского суда Тверской области от 02 июня 2016 года, которым постановлено

«Исковые требования Смирновой О.Н. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, старшему судебному приставу Кимрского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области Коротковой О.В. о признании действий (бездействия) незаконными, оставить без удовлетворения.»

судебная коллегия

установила:

Смирнова О.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, старшему судебному приставу Кимрского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области Коротковой О.В. о признании действий (бездействий) незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что 16.12.2013, Кимрским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист ВС №049147378 по гражданскому делу № 2-838/2013, который был направлен на исполнение в Красногорский РОСП УФССП России по Московской области. Должником по исполнительному производству является ООО «ДаДизайн».

09.09.2015 Смирновой О.Н. получен ответ из ФССП России за подписью заместителя начальника управления противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, в котором сообщалось о том, что «руководителю управления поручено рассмотреть вопрос об отмене необоснованного постановления об окончании исполнительного производства для принятия всех мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе для направления поручений в УФССП России по Тверской области, с целью установления фактического местонахождения организации - должника на территории Тверской области.

Однако решение Кимрского городского суда Тверской области от 07.10.2013 года по гражданскому делу № 2-838/2013 не исполнено в нарушение ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», абз. 2 п.1 ст. 12, 13 ФЗ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В связи с незаконными действиями (бездействием) УФССП России по Тверской области, Кимрского районного отдела судебных приставов УФССП Росси по Тверской области, требования по исполнительному документу, подлежащие немедленному исполнению, произведены не были, поручение ФССП России об установлении фактического места нахождения организации-должника на территории Тверской области выполнено не было, имущество должника не обнаружено, меры воздействия в порядке ст. 315 УК РФ к ответчику не приняты, исполнительный сбор не выносился, штраф наложен не был.

Кроме того, Смирнова О.Н. неоднократно звонила в УФССП России по Тверской области с просьбой провести служебную проверку по факту не исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-838/2013 в сроки, установленные законом и принять соответствующие меры, однако ее обращения оставлены без внимания. Руководством УФССП России по Тверской области меры к руководителю ООО «ДаДизайн» приняты не были, что нарушает Европейскую Конвенцию о защите прав и основных свобод человека, а также ее, истца, конституционные права и свободы. Смирнова О.Н. также обращалась в Кимрский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тверской области с заявлением о розыске имущества должника, однако никаких мер судебным приставом-исполнителем Кимрского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области не принято.

На основании изложенного, административный истец просил признать действия (бездействие) административных ответчиков незаконными.

В судебном заседании административный истец Смирнова О.Н. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Смирнов В.А. поддержал требования Смирновой О.Н., настаивал на их удовлетворении, указав, что по делу не установлено достоверных данных об исполнении поручения ФССП России от 09.09.2015 года об установлении места нахождения должника. Указал, что доказательств того, что в Кимрском районном отделе судебных приставов УФССП по Тверской области не имеется исполнительного производства об исполнении решения Кимрского горсуда от 07.10.2013 года, административными ответчиками не представлено.

Административный ответчик - старший судебный пристав Кимрского районного отдела УФССП России по Тверской области Короткова О.В. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования не признает, сообщив об отсутствии на исполнении и поступления в Кимрский районный отдел УФССП исполнительного листа № 049147378 по делу № 2-838/2013, а также отдельных поручений по применению процессуальных действий и мер принудительного исполнения по данному исполнительному листу.

Представитель административного ответчика - Управления ФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку исполнительный лист ВС № 049147378 по делу № 2-838/2013 на исполнение в Кимрский районный отдел судебных приставов Тверской области не находится, поручения в порядке ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» из структурного подразделения службы судебных приставов Московской области не поступали.

Представители заинтересованных лиц - ФССП России, УФССП России по Московской области, Красногорского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области, ООО «ДаДизайн» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Смирнова О.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая его незаконным, необоснованным, несправедливым, а также немотивированным и формальным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводом суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам делам, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указано, что вопреки требованиям действующего законодательства, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и иных участвующих в деле лиц, что нарушило право административного истца на доступ к правосудию. Судом не обеспечен состязательный процесс, в результате чего были допущены нарушения таких принципов административного судопроизводства, как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, законность и справедливость, гласность и открытость. Решением суда ей отказано в праве на обращение в суд за защитой нарушенных прав и свобод, признанном Конституцией РФ и международными актами. Ссылаясь на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, позиции Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, полагает, что нарушены ее права на судебную защиту, на справедливое судебное разбирательство. Кроме того, описательно-мотивировочная часть решения не содержит доказательств, на которых основаны выводы суда и мотивы, по которым суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, что является недопустимым. Представленные дополнения к административному исковому заявлению, поданные истцом, судом не рассмотрены, определение не вынесено. В предоставлении дополнительных доказательств административному истцу было отказано, судебное разбирательство не было отложено, истец не был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства и был лишен изложить свою позицию в суде. Сведений о надлежащем извещении ООО «ДаДизайн» о слушании дела в материалах дела не имеется

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150, ч.1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика по делу, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Как установлено судом, решением Кимрского городского суда Тверской области от 07.10.2013 года частично удовлетворены исковые требования Смирновой О.Н. к ООО «ДаДизайн» о расторжении договора подряда, взыскании денежных средств, неустойки, убытков, компенсации морального вреда. 17.12.2013 года представителем истца Смирновой О.Н. - Смирновым В.А. по данному гражданскому делу получен исполнительный лист.

По сообщению УФССП России по Тверской области, Кимрского районного отдела ФССП России по Тверской области, исполнительный лист ВС № 049147378 по гражданскому делу № 2-838/13 на исполнение в Кимрский районный отдел УФССП России по Тверской области не поступал, как не поступало и поручений в порядке ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» из структурного подразделения службы судебных приставов по Московской области.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░).

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 50 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № 049147378 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-838/13 ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.10.2007 ░░░░ № 229-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 02 ░░░░ 2016 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░░.226 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░