Решение от 21.05.2021 по делу № 2а-294/2021 от 18.05.2021

АД №а-294/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» мая 2021 года    пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

представителя административного истца Мозгового А.М.,

административного ответчика Газаряна А.В. и его представителя Гончаровой О.И.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Внутренних дел России по Курской области к Газаряну А.В. о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Курской области Косарев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации – Газаряна А.В. в специальном учреждении, расположенном по адресу: Курская область, Октябрьский район, д.Авдеева, д.75, до 22.07.2021 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что 24.09.2020 года в отношении гражданина лица без гражданства Газаряна А.В., Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации было вынесено Распоряжение №2175-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

По имеющимся учетам в ГУВМ МВД России и КД МИД России, факт приобретения Газаряном А.В. гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

Газарян А.В. не имеет действительного документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем в настоящее время осуществить процедуру его депортации не представляется возможным.

Для выезда за пределы Российской Федерации в отношении лица без гражданства Газаряна А.В. УВМ УМВД России по Курской области в Консульскую службу Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации были направлены запросы об оказании содействия и оформлении свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику Газаряну А.В. (исх.№9925 от 29.09.2020 г., №537 от 22.01.2021 г., №4821 от 13.05.2021 г.). Ответ до настоящего времени не поступал. Срок подготовки свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности по сложившейся практике переписки с Посольствами иностранных государств в РФ может составлять до 6 месяцев.

07.10.2020 года, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №2175-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации лица без гражданства Газаряна А.В., уроженца Азербайджанской ССР.

22.10.2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газарян А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации на срок до 22.01.2021 года.

21.01.2021 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газаряну А.В. в рамках депортации продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 22.03.2021 года.

19.03.2021 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газаряну А.В. в рамках депортации продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 22.05.2021 года.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Газарян А.В. не имеет, он также не имеет документов, удостоверяющих личность, не имеет постоянного законного источника доходов, в связи с чем имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Газарян А.В. может скрыться от органов УМВД России по Курской области, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания), решение о депортации за пределы Российской Федерации и последующее ограничение на въезд в Российскую Федерацию являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.

Поскольку в установленный судом срок до 21.05.2021 года гражданин Газарян А.В. не депортирован за пределы РФ, т.к. у него отсутствуют документы, необходимые для выезда за пределы РФ (свидетельство на возвращение), кроме того, распоряжение о нежелательности пребывания Газаряна А.Д. в Российской Федерации, решение о его депортации, не отменены, административный истец просит суд продлить срок пребывания Газаряна А.В. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, расположенном по адресу: Курская область, Октябрьский район, деревня Авдеева, д.75, до 22.07.2021 года, в связи с необходимостью оформления ему свидетельства на возвращение, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Курской области Мозговой А.М. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик Газарян А.В. и его представитель Гончарова О.И. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку Газарян А.В. последний раз был в. р.Азербайджан в 1988 году, с указанного времени он постоянно проживает на территории РФ. Представитель административного ответчика указал на неоправданно длительный срок содержания Газаряна А.В. в условиях фактического лишения свободы.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что Газарян А.В. был осужден 23.10.2019 года Перовским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.30, ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, освобожден 22.10.2020 года.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России, факт приобретения Газаряном А.В. гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

В соответствии с Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации №2175-рн от 24.09.2020 года принято решение о нежелательности пребывания Газаряна А.В. в Российской Федерации.

07.10.2020 года, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №2175-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации Газаряна А.В.

22.10.2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газарян А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации на срок до 22.01.2021 года.

21.01.2021 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газаряну А.В. в рамках депортации продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 22.03.2021 года.

19.03.2021 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газаряну А.В. в рамках депортации продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 22.05.2021 года.

В судебном заседании установлено, что Газарян А.В. не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем, осуществить в настоящее время процедуру его депортации не представляется возможным.

Судом установлено, что УВМ УМВД России по Курской области в Консульскую службу Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации были направлены запросы об оказании содействия и оформлении свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику Газаряну А.В. (исх.№9925 от 29.09.2020 г., №537 от 22.01.2021 г., №4821 от 13.05.2021 г.). Ответ до настоящего времени не поступал.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами уполномоченный орган не произвел процедуру депортации лица без гражданства Газаряна А.В. до настоящего времени ввиду отсутствия у него документа, необходимого для пересечения границы РФ.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 г. №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области Мозгового А.М. определить срок депортации Газаряна А.В. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица, ввиду невыдачи ему свидетельства на возвращение Посольством Азербайджанской Республики в Российской Федерации.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания Газаряна А.В. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания его в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела прошло 6 месяцев с момента помещения Газаряна А.В. в Центр, и не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание Газаряна А.В. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания Газаряна А.В. в специальном учреждении исчисляется с 22.10.2021 года, а также учитывая, что сведений, указывающих на то, что Газарян А.В. может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, основания для продления срока пребывания Газаряна А.В. в специальном учреждении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «21» ░░░ 2021 ░░░░.

    ░░░░░ (░░░░░░░).