Решение по делу № 2-10155/2019 от 04.09.2019

К делу №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2019 года                                                                г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи                                             Лаптевой М.Н.,

при секретаре                                                                          ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах муниципального образования г. Краснодара к ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара в интересах муниципального образования г. Краснодара обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 в порядке ст. 45 ГПК РФ о принятии мер к устранению нарушений земельного законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой ЗВО г. Краснодара при проведении проверки выявлены нарушения земельного законодательства.

Проверкой установлено, что на земельном участке по адресу: г. Краснодар,                    <адрес> с кадастровым номером 23:43:0203013:1, площадью 621 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (далее – Участок), принадлежащем ответчикам на праве собственности, расположено нежилое помещение с кадастровым номером 23:43:0203013:26, площадью 56,9 кв. м., принадлежащее на праве собственности ФИО2, которое используется для коммерческих целей, в нем расположен магазин продуктов.

Таким образом, земельный участок по <адрес> в г. Краснодаре с кадастровым номером 23:43:0203013:1 используется его собственниками не по целевому назначению, в связи с чем, истец просит суд обязать ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 принять меры к устранению нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:43:0203013:1, площадью 621 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрушенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по <адрес> в г. Краснодаре, путем оформления в установленном законом порядке изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0203013:1.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар доводы истца, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений на иск, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие не явившихся ответчиков, поскольку ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не сообщивший об уважительных причинах неявки и не просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, уклонился от явки в судебное заседание.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой ЗВО г. Краснодара проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Проверкой, установлено, что на земельном участке по адресу: г. Краснодар,                    <адрес> с кадастровым номером 23:43:0203013:1, площадью 621 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС расположено нежилое помещение с кадастровым номером 23:43:0203013:26, площадью 56,9 кв. м., используемое для коммерческих целей, в нем расположен магазин продуктов.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение №, с кадастровым номером 23:43:0203013:26, площадью 56,9 кв. м., по адресу: г. Краснодар, ЗВО, ул. им. <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по ул. им. <адрес>, <адрес>             г. Краснодаре, а также расположенный на нем жилой дом, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 в размере 33/48 долей, а также 5/48 долей, ФИО3 в размере 5/48 долей, ФИО6 в размере 5/144 долей, ФИО4 в размере 5/144 долей, ФИО5 в размере 5/144 долей.

Истец указывает, что в действиях ответчиков при использовании вышеуказанного земельного участка выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В материалы дела прокурором представлены бесспорные доказательства, подтверждающие использование земельного участка не по целевому назначению.

Так, из письма и.о. начальника управления муниципального контроля ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате обследования земельного участка по ул. им. <адрес>, <адрес> г. Краснодаре Управлением установлено, что на земельном участке осуществлена реконструкция жилого дома без разрешения на строительство. По результатам проверки составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований администрации, встречные исковые требования о признании права собственности удовлетворены.

Кассационным определением Краснодарского краевого суда решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, кассационная жалоба администрации – без удовлетворения.

Согласно письму начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Западного округа г. Краснодара ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № объект защиты по адресу: г. Краснодар, <адрес>:

- не выдержаны противопожарные расстояния между соседними зданиями (менее 6 м.) (табл. 1 п. 4.3 СП 4.13130.2013, приложение 1* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»);

- отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией (ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 ППР в РФ, прил. А СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, п. 6.7,               п. 7.29 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.1, табл. 1, п. 5.1, табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 3, 4, 14 табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).

В соответствии с письмом руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № в результате визуального осмотра Управлением установлено, что входная группа здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (имеются ступени на входе, не оборудованные съездом). Установлена кнопка вызова персонала.

Изложенное подтверждает доводы прокурора об использовании спорного земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Одновременно суд полагает необходимым указать, что в силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Именно на собственника должна быть возложена обязанность прекратить использование участка не по целевому назначению.

При этом, положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Городской Думой Краснодара ДД.ММ.ГГГГ принято решение № п. 2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Так, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,1 процента от кадастровой стоимости участка - в отношении земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, и используемых для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения офисных зданий делового коммерческого назначения – 1,5 процента кадастровой стоимости участка.

Таким образом, неисполнение собственниками земельного участка требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования г. Краснодар денежных средств от взимания земельного налога, расходуемых в дальнейшем, в том числе, на социальные нужды.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора ЗАО г. Краснодара в интересах муниципального образования г. Краснодар в порядке ст. 45 ГПК РФ подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199, 201, 233-235 ГПК РФ, суд

ЗАОЧНО РЕШИЛ:

    ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░2, ░░░3, ░░░6, ░░░4, ░░░5 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░2, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░:                           ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>, <░░░░░>, <░░░░░>, ░░░3, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░: <░░░░░>, ░░░6, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░4, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░5, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:43:0203013:1, ░░░░░░░░ 621 ░░. ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:43:0203013:1 ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: