Решение по делу № 33-9479/2016 от 04.07.2016

Судья: Баймишев М.С. Гр. дело № 33-9479/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ефремовой Л.Н.,

судей: Хаировой А.Х., Сафоновой Л.А.,

с участием прокурора Пискаревой И.В.,

при секретаре Татариновой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности Ермаковой О.А. на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 27 мая 2016 года, которым постановлено:

«Иск прокурора Алексеевского района Самарской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Алексеевский Самарской области предоставить Посохову С.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах истца Посохова С.К. к администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, просил суд обязать Администрацию муниципального района Алексеевский Самарской области предоставить Посохову С.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области.

В обоснование требований указано, что Посохов С.К. является участником Великой Отечественной войны, проходил военную службу с октября 1956 года по ноябрь 1956 года, в составе в/ч № *, которая входила в состав действующей армии, и в силу закона является участником Великой Отечественной войны. Решением жилищной комиссии истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> который признан непригодным для проживания, до настоящего времени Посохов С.К. жильем не обеспечен.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Ермакова О.А. (по доверенности) просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Посохов С.К. не может быть отнесен к лицам, поименованным Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714, которым постановлено обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а именно: нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Полагая возможным приступить к рассмотрению дела при данной явке в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Стожаровой А.В. и Ермаковой О.А., представителя Правительства Самарской области Ермаковой О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения истца Посохова С.К. на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Пискаревой И.В., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям обжалуемое решение не соответствует по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Посохов С.К. проходил военную службу в составе № * гвардейского артиллерийского полка, входившего в состав действующей армии, с октября 1956 года по ноябрь 1956 года, в период боевых действий в Венгрии.

Данный факт подтверждается сообщением Отдела военного комиссариата Самарской области по <адрес>м (л.д. 17), а также удостоверением участника войны серии Е № * от **.**.**** г.

Согласно постановлению Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области и протоколу заседания жилищной комиссии № * от **.**.**** г. , Посохов С.К. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку принадлежащий ему жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно разделу I Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации входят боевые действия в Венгрии: 1956 год.

В соответствии с разделом II, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 указанного закона, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Переданными от Российской Федерации полномочиями по предоставлению указанным лицам мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в свою очередь Самарская область наделила органы местного самоуправления – Законом Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», Порядком обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденными Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77, орган местного самоуправления уполномочен ставить на учет и обеспечивать жилыми помещениями (путем предоставления социальной выплаты) за счет средств федерального бюджета (поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области) членов семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, в порядке очереди.

Пунктом 5.5. Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2066 г. № 77, предусмотрено, что предоставление социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 5.6 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77, предоставление социальных выплат для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется в приоритетном порядке.

Исходя из вышеуказанных норм права следует, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. Разделяя их на отдельные категории.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Посохов С.К. приравнен по объему льгот и компенсаций к участникам Великой Отечественной войны и подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным, поскольку анализ законодательства дает основание сделать вывод о том, что законодатель, наделяя ту или иную указанную в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» категорию лиц льготами, что и участников Великой Отечественной войны, вместе с тем, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

В приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, распространяется действий статей 2 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В Разделе I данного Перечня указаны и боевые действия в Венгрии в 1956 году.

Как указал Конституционный суд РФ в определении № 89-О от 4 апреля 2006 г.. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 ст.2.

Ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны, и в этой статье дан перечень лиц, кто относится к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены участники боевых действий в Венгрии 1956 г.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем – ветераны Великой Отечественной войны. Венгерские события 1956 г. не входят в период Великой Отечественной войны. Статья 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в число ветеранов Великой Отечественной войны участников событий в Венгрии 1956 г. не называет.

В связи с вышеуказанным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г.

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 27 мая 2016 года отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Алексеевского района Самарской области в интересах Посохова С.К. к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области об обязании предоставить Посохову С.К. социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области, – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи