Решение по делу № 8Г-77/2022 - (8Г-31744/2021) [88-7537/2022] от 02.11.2021

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

     Дело № 88-7537/2022

№ дела суда 1-й инстанции 2-835/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                    3 марта 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.,

судей Мартыновой Н.Н., Авериной Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенникова Виктора Викторовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан о признании действий незаконными, взыскании заработной плате, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе представителя Гребенникова Виктора Викторовича по доверенности Старченкова Дениса Вадимовича на решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С., судебная коллегия

установила:

Гребенников В.В. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан о признании незаконными действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан по не начислению с 30 октября 2020 года Гребенникову В.В. выплат денежного довольствия в размере, получаемом ко дню наступления временной нетрудоспособности, отпуска и до окончания временной нетрудоспособности, отпуска, взыскании задолженности по заработной плате в размере 180 191 рубль 99 копеек, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

          Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Гребенникова В.В. отказано.

          Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июля 2021 года по апелляционной жалобе представителя Гребенникова В.В. по доверенности Старченкова Д.В. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Гребенникова В.В. по доверенности Старченков Д.В. просит отменить состоявшиеся по делу решение и апелляционное определение в связи с неправильным применением норм материального права, существенным нарушением норм процессуального права.

В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что судами первой и апелляционной инстанций неверно истолкованы положения пункта 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 269. По мнению кассатора, на момент издания приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 29 октября 2020 года № 432 истец получал денежное довольствие с надбавками, а, следовательно, должен был их получать до окончания периодов временной нетрудоспособности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанции не допущены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Гребенников В.В. проходил службу в Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 24 июля 2020 года № истец, ранее замещавший должность первого заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, зачислен в распоряжение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан.

В период с 20 июля 2020 года по 31 июля 2020 года Гребенников В.В. освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 5 августа 2020 года № временное исполнение обязанностей по должности начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан» возложено на полковника внутренней службы Гребенникова В.В. на срок с 5 августа по 23 сентября 2020 года с выплатой денежного довольствия исходя из оклада по последней замещаемой должности, установив: ежемесячные надбавки к должностному окладу за квалификационное звание «Специалист второго класса» в размере 10 %, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну на постоянной основе, имеющему допуск по второй форме в размере 20 %, ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в процентах к должностному окладу в размере 20, замещающему должность начальника следственного изолятора - 20.

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 20 августа 2020 года № полковнику внутренней службы Гребенникову В.В. предоставлен дополнительный отпуск за стаж работы в уголовно-исполнительной системе с 21 августа 2020 года по 4 сентября 2020 года.

В период с 24 августа 2020 года по 25 сентября 2020 года Гребенников В.В. освобожден от службы в связи с временной нетрудоспособностью. Также в периоды с 29 октября 2020 года по 9 ноября 2020 года, с 23 ноября 2020 года по 18 декабря 2020 года и с 18 декабря 2020 года по 4 января 2020 года истец временно нетрудоспособен, находился на амбулаторном и стационарном лечении.

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 29 сентября 2020 года № полковнику внутренней службы Гребенникову В.В. продлен дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе с 26 сентября 2020 года по 7 октября 2020 года.

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 15 октября 2020 года № полковнику внутренней службы Гребенникову В.В. предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2020 год с 15 октября 2020 года по 29 октября 2020 года. Временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан» возложено на майора внутренней службы Исмаилова С.А. с выплатой денежного довольствия исходя из оклада по временно замещаемой должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 29 октября 2020 года № полковник внутренней службы Гребенников В.В. освобожден от временного исполнения обязанностей начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан». Согласно пункту 2 приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 29 октября 2020 года № полковнику внутренней службы Гребенникову В.В., находящемуся в распоряжении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан предоставлен основной отпуск с 30 октября 2020 года по 8 декабря 2020 года.

С данным приказом Гребенников В.В. ознакомлен, что не отрицалось самим истцом.

От исковых требований в части оспаривания данного приказа истец отказался и определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года производство по делу в данной части прекращено.

На основании приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 18 января 2021 года № 5 февраля 2021 года полковник внутренней службы Гребенников В.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Таким образом, с 29 октября 2020 года по 4 февраля 2021 года Гребенников В.В. находился в распоряжении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан.

Из представленных расчетных листков следует, что в период нахождения истца в распоряжении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан истцу в установленном порядке и в полном объеме произведены следующие выплаты: должностной оклад по последней замещаемой должности, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гребенникова В.В. суд первой инстанции, руководствуясь Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 269, исходил из того, что выплата денежного довольствия в спорный период времени производилась Гребенникову В.В. в полном соответствии с действующим законодательством, оснований для начисления истцу дополнительных выплат у ответчика не имелось, так как каких-либо специальных распоряжений о начислении Гребенникову В.В. дополнительных выплат руководителем Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан не издавалось.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов основаны на правильном применении норм материального права к спорным отношениям.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на сотрудника с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в уголовно-исполнительной системе с одновременным освобождением его от исполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником) должности не может превышать в текущем году шесть месяцев.

Частью 3 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником) должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава не может превышать четыре месяца, а по должности высшего начальствующего состава - шесть месяцев.

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от исполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются на основании приказа уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностной инструкцией сотрудника.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» денежное довольствие сотруднику, временно исполняющему обязанности по должности в уголовно-исполнительной системе в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации 27 мая 2013 г. № 269, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, утверждены Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотрудникам устанавливаются следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (далее - районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера); и другие дополнительные выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы установлено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов уголовно-исполнительной системы, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

В силу пункта 6 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы размер ежемесячных и иных дополнительных выплат может быть изменен соответствующим приказом в случае изменения оснований и (или) условий их установления.

Согласно пункту 52 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

В соответствии с пунктом 52.1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотруднику, находящемуся в распоряжении и временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по последней замещаемой должности с учетом дополнительных выплат, сохраненных ему при зачислении в распоряжение, или установленных ему выплат с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Согласно пункту 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы до истечения срока, определенного частью второй статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с пунктом 59 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом соответствующего руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Пунктом 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в пунктах 59 - 61 настоящего Порядка, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, закрепляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически выполняемых обязанностей, оформляются отдельным приказом.

Согласно пункту 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в период временной нетрудоспособности, нахождения в очередном и (или) дополнительном отпусках, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню наступления временной нетрудоспособности, отпуска до окончания временной нетрудоспособности, отпуска.

В силу пункта 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы сотрудникам за период нахождения в основных, дополнительных отпусках, отпусках по личным обстоятельствам и других видах отпусков, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом по замещаемой должности ко дню убытия в соответствующий отпуск.

Приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 29 октября 2020 года № Гребенников В.В. освобожден от временного исполнения обязанностей начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан», при этом названный приказ не предусматривает возложения на истца обязанностей по иной должности, дополнительных выплат истцу в виде надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за квалификационную категорию, ежемесячной поощрительной выплаты, ежемесячной премии, дополнительной социальной гарантии предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» в размере должностного оклада.

Приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан от 29 октября 2020 года № Гребенниковым В.В. не оспаривается, не отменен и незаконным не признан.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от данных исковых требований.

Учитывая то, что каких-либо иных специальных распоряжений о начислении Гребенникову В.В. дополнительных выплат Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан не издавалось, в период нахождения в распоряжении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан Гребенников В.В. не назначался на должность, ко дню убытия в основной отпуск (30 октября 2020 года) денежное довольствие ему выплачивалось в соответствии с пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 269, то есть должностной оклад по последней замещаемой должности из расчета размера оклада до зачисления истца в распоряжение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан в размере 30 167 рублей, оклад по специальному званию в размере 14 526 рублей, ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) в размере 13 407 рублей 90 копеек, иные доплаты за указанный период времени истцу не производились.

Исходя из изложенного и учитывая положения пункта 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, за периоды нахождения Гребенникова В.В. в основном отпуске с 30 октября 2020 года по 8 декабря 2020 года и временной нетрудоспособности правомерно ответчиком сохранена выплата денежного довольствия в размере, получаемом истцом ко дню убытия в отпуск (29 октября 2020 года), а именно должностной оклад по последней замещаемой должности, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет).

Приведенные в кассационной жалобе доводы, в том числе о неправильном применении ответчиком положений пункта 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, повторяют позицию истца по спору, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены как основанные на ином толковании законодательства, применимого к спорным правоотношениям.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении данного дела судами не допущено. Оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Гребенникова Виктора Викторовича по доверенности Старченкова Дениса Вадимовича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи