Решение по делу № 33-17230/2018 от 20.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-17230/2018

г. Уфа    3 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего    Науширбановой З.А.,

судей    Александровой Н.А. и Смирновой О.В.

при секретаре    Муртазине И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефремова С.В. к администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, взыскании морального вреда и судебных расходов по апелляционной жалобе Главы сельского поселения Краснохолмский сельсовет адрес Республики Башкортостан Цедилкин С.В. на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремова С.В. обратился с исковым заявлением к администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес РБ (далее по тексту администрация СП Краснохолмский сельсовет) о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, взыскании морального вреда в размере ... руб. и судебных расходов в размере ... руб.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно письменному ответу администрации СП Краснохолмский сельсовет за исх. №... от дата истец в списках граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья, не состоит. С данным отказом категорически не согласен. Длительное время истец был постоянно зарегистрирован и проживал вместе с дедушкой Гайнцевым B.C. и бабушкой Гайнцевой А.Т. в квартире площадью 58,1 кв.м по адресу: адрес. Договор социального найма заключен дата, с условиями которого истец был ознакомлен как член семьи нанимателя. В 2009 году адрес снесли и согласно ответу №... от дата истцу предоставили в нарушение ст. 89 Жилищного кодекса РФ жилое помещение, квартиру со значительно меньшей площадью по адресу: адрес. Кроме того, с истцом администрация не заключила договор социального найма на эту квартиру, истец был временно зарегистрирован в указанной квартире. Вследствие чего истец остался без жилья, когда произошел снос адрес вынужден был проживать у гражданской супруги в д. Тымбахтино в доме, находящемся в аварийном состоянии. дата истец обратился с заявлением к главе администрации с просьбой выделить временное жилье в связи со сносом дома по адрес. 4 и восстановить его в правах на жилье. Истцу выделили комнату жилой площадью 5,9 кв.м из специализированного жилищного фонда, отнесенного к маневренному фонду по адресу адресА, ком. 18, заключили договор социального найма сроком на один год. В связи с тем, что истец не обеспечен благоустроенным жилым помещением, он в феврале 2018 г. обратился к ответчику и получил отказ.

Определением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в качестве соответчика по данному иску привлечены администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ администраций СП Краснохолмский сельсовет и адрес в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по программе переселения из аварийного и ветхого жилья, признать за Ефремова С.В. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложить на администрации СП и на администрацию адрес обязанность по предоставлению Ефремова С.В. жилого помещения по договору социального найма в срок до дата, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда ... руб. и судебные расходы ... руб.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования Ефремова С.В. к администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации муниципального района адрес РБ о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, взыскании морального вреда и судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации муниципального района адрес РБ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признав за Ефремова С.В. право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Обязать администрацию сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить Ефремова С.В. благоустроенное и равнозначное жилое помещение по договору социального найма.

Взыскать с администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес РБ в пользу Ефремова С.В. судебные расходы в размере 3000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Ефремова С.В. о взыскании морального вреда, отказать.

В удовлетворении исковых требований Ефремова С.В. к администрации муниципального района адрес РБ об обязании предоставить жилое помещение, отказать.

В апелляционной жалобе глава сельского поселения Краснохолмский сельсовет адрес Республики Башкортостан Цедилкин С.В. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что с февраля 2010 года по декабрь 2015 года Ефремова С.В. в адрес не был зарегистрирован и не проживал. В октябре 2015 г., жильцам, зарегистрированным по адресу адрес связи с признанием дома аварийным были предоставлены квартиры в другом доме. Ефремова С.В. в период переселения по адресу адрес не был зарегистрирован и не проживал, место его проживания не было известно, следовательно, потерял право на данную квартиру и права на внеочередное представление жилого помещения наравне с другими зарегистрированными и проживающими жильцами данного дома не имел. После заключения договора социального найма жилого помещения Ефремова С.В. по месту жительства не зарегистрировался, оплату жилищно – коммунальных услуг не производил. В настоящее время Ефремова С.В. в адрес не проживает, что подтверждается указанным в исковом заявлении местом проживания истца.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Главу сельского поселения Краснохолмский сельсовет адрес Республики Башкортостан Цедилкин С.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Ефремова С.В. – Хабибуллин И.Ф. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу п. 1, пп. 1 п.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания (пп.1, 3 п.1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как следует из материалов дела Ефремова С.В. занимал жилое помещение жилой площадью ... кв.м, находящееся по адресу: адрес. В указанном жилом помещении Ефремова С.В. проживал совместно с матерью Ефремова В.В. как член семьи нанимателя, что подтверждается ордером на жилое помещение №... от дата.

Согласно договору социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от дата наниматель Ефремова В.В. на основании ордера на жилое помещение №... от дата получила во владение и бессрочное пользование для проживания в нем жилое помещение общей площадью ... кв.м по адресу: адрес. В качестве члена семьи нанимателя указан Ефремова С.В.Согласно свидетельству о смерти Ефремова В.В. умерла дата.

Согласно решению №... от дата 12-го внеочередного заседания Совета представительного органа местного самоуправления муниципального образования Краснохолмский поссовет адрес Республики Башкортостан, адрес признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания людей, подлежал сносу.

Согласно приложению №... к вышеуказанному решению Ефремова С.В. переселен по адресу: адрес5, 2 ком., 47,5 из жилого помещения по адресу: адрес, 3 ком., площадью 57,6.

Как усматривается из протокола №... от дата 12-го внеочередного заседания Совета представительного органа местного самоуправления муниципального образования Краснохолмский поссовет адрес Республики Башкортостан: Ефремова С.В. проживал в 3-х комнатной квартире, общая площадь 57,6 кв.м с матерью, которая умерла в текущем году, ему предоставляется жилье по адресу: адрес общей площадью 47,5 кв.м. Ефремова С.В. имеет задолженность по квартплате 19240 руб., не работает, злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем ему предоставляется равноценное жилье.

Как установлено в судебном заседании Ефремова С.В. в предоставленное жилье по адресу: адрес. площадью 47.5 кв.м. не вселился, договор социального найма не заключил.

Ефремова С.В. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес на срок с дата по дата, что подтверждается свидетельством о регистрации но месту пребывания №... от дата.

Постановлением администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата утверждены акты обследования домов и помещений в адрес от дата, составленные межведомственной комиссией. На основании заключения межведомственной комиссии признаны непригодными для постоянного проживания жилые помещения в аварийных домах: в адрес. Указанные дома включены в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2007-2010 годы.

дата Ефремова С.В. обратился с заявлением к главе администрации СП Краснохолмский сельсовет о восстановлении его жилищных прав, в связи со сносом дома по адрес, так как дом по адрес снесли.

дата согласно ответу главы администрации СП Краснохолмский сельсовет Ефремова С.В. выделена комната из специализированного жилищного фонда, отнесенного к маневренному фонду, расположенная по адрес: адрес, а, ком. 18.

Согласно договору социального найма жилого помещения от №... от дата Ефремова С.В. предоставлено жилое помещение общей площадью 17,1 кв.м по адресу: адресА, ком. 18 для временного проживания, сроком на один год.

Согласно ответу Администрации муниципального района адрес №... от дата, адресованному Яковлевой Е.А., по результатам обращения по вопросу проживания Ефремова С.В., последний в списках граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья в СП Краснохолмский сельсовет, не состоял. В случае не согласия с отказом в предоставлении жилого помещения по программе переселения из ветхого и аварийного жилья ему даны разъяснения о том, что он вправе обратиться в суд.

Таким образом, органом местного самоуправления признано право истца на улучшение жилищных условий в льготном – внеочередном порядке и в силу п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ у администрация СП Краснохолмский сельсовет возникла обязанность вне очереди предоставить данным гражданам жилое помещение по договору социального найма. При этом, законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом, на котором гражданину принадлежит жилое помещение, а потому таковым может быть признан как наниматель жилого помещения, так и собственник жилого помещения.

Также судом установлено, что после признания жилого помещения, расположенного по адресу адрес не пригодным для проживания. Ефремова С.В. органом местного самоуправления другое благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади предоставлено не было.

Суд первой инстанции, исходил из того, что администрацией сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес РБ требования жилищного законодательства не исполнены, в связи с чем обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Ефремова С.В. о возложении обязанности на администрацию по предоставлению равноценного жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначного жилого помещения предполагает равнозначность не только в отношении общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев. К указанным случаям, исходя из п. п. 1, 3 ч. 2 указанной статьи Жилищного кодекса РФ, относятся предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Таким гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Данная норма закона (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенной в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи с выселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Таким образом, как указано выше согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно данным технического паспорта истец проживал в трехкомнатной квартире площадью 58,1 кв.м, жилая площадь квартиры составляет 41,2 кв.м. В связи с чем истцу необходимо предоставить отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью 58,1 кв.м, трехкомнатную квартиру.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части возложения обязанности на администрацию сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан по предоставлению Ефремова С.В. благоустроенного и равнозначного жилого помещения по договору социального найма, обязав ответчика предоставить истцу равнозначное площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 58,1 кв.м., с количеством комнат не менее трех.

В остальной части судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям гражданского законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата изменить в части обязания администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить Ефремова С.В. благоустроенное и равнозначное жилое помещение по договору социального найма.

В указанной части изложить решение: обязать администрацию сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить Ефремова С.В. равноценное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилого помещения общей площадью 58,1 кв.м, трехкомнатную квартиру, взамен помещения, признанного аварийным и не пригодным для проживания.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы сельского поселения Краснохолмский сельсовет адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий              З.А. Науширбанова

    Судьи                        Н.А. Александрова

              О.В. Смирнова

Справка: судья Гареева А.У.