Решение по делу № 2-5908/2014 от 22.10.2014

Дело № 2-5908/2014 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2014 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Сумучу А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арапчына М.Ч. о признании незаконными действий (бездействия) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду,

с участием заявителя Арапчына М.Ч., его представителя Сухановой В.В., представителя заинтересованного лица Ондар О.Б.,

у с т а н о в и л:

Арапчын М.Ч. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указав на то, что обратился ДД.ММ.ГГГГ к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка под жилищное строительство по <адрес>. Однако установленный порядок обращения граждан Минземимуществом РТ нарушен, в установленные законом сроки Арапчын М.Ч. ответа не получил, хотя он неоднократно обращался в данное министерство. Позднее он обнаружил, что на рассматриваемом им участке кто-то начал строиться. Только ДД.ММ.ГГГГ Арапчын М.Ч. получил письмо от Министерства с разъяснениями консультативно-информационного характера. В ответе указано, какие граждане получают участки на льготных условиях и предложение получить земельный участок через проведение открытых аукционов. Просил признать незаконными действия (бездействие) заинтересованного лица по не исполнению п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ при получении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду, обязать его рассмотреть заявление в соответствии с п. 3 ст. 301 ЗК РФ, взыскать с Министерства финансов РФ в пользу него 200 рублей в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины 25000 рублей в счет расходов на услуги представителя, 1000 рублей на составление доверенности.

В судебном заседании Арапчын М.Ч. и его представитель Суханова В.В. заявление поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Ондар О.Б. с заявлением не согласилась.

Представитель Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, какие-либо ходатайства им не заявлены, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из заявления следует, что Арапчын М.Ч. обжалует ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, заявление им в суд подано ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, установленный срок обжалования не нарушен.

Как следует из материалов дела, Арапчын М.Ч. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома.

В судебном заседании Арапчын М.Ч. пояснил, что с момента подачи вышеуказанного заявления он неоднократно обращался в министерство, однако ответа так и не получил.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Арапчына М.Ч. обратился в данное министерство с заявлением о даче ответа по вышеуказанному обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заявителю дало ответ о том, какие граждане могут получить участки на льготных условиях и предложено заявителю получить земельный участок через проведение открытых аукционов.

ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя Суханова В.В. вновь обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о даче ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РТ заявителю направило копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому его обращение направлено в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва для включения семьи заявителя в реестр многодетных семей для получения земельного участка.

Арапчын М.Ч. пояснил, что такой ответ он не получал, заинтересованным лицом доказательств того, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ ему направлен и им получен, не представлено.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.Согласно ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При получении министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, из указанных положений ЗК РФ и Порядка следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений – о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.

Как установлено судом, Арапчын М.Ч. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Минземимущество РТ с заявлением о представлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома, впоследствии неоднократно обращался к заинтересованному лицу за результатом рассмотрения его обращения, лишь в сентябре 2014 года получил копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ. Хотя в обращении он не ставил вопрос о предоставлении земельного участка как многодетной семье и включении его семьи в соответствующий реестр, согласно ответу, его заявление перенаправлено в другое министерство для включения его семьи в реестр многодетных семей, желающих получить земельные участки.

Ответ по существу обращения заявителю не дан, при этом грубо нарушены порядок и сроки рассмотрения обращения Арапчына М.Ч., установленные вышеуказанными нормами закона, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах заявление Арапчына М.Ч. обоснованно, действия (бездействие) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду следует признать незаконными, на заинтересованное лицо возлагается обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Арапчына Мартый-оола Чоодуевича от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку стороной по данному делу является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, то судебные расходы и расходы на оплату услуг представителя взыскиваются с данного министерства, а не с Министерства финансов Республики Тыва.

Суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя о взыскании с заинтересованного лица расходов на составление доверенности в сумме 1000 рублей.

Кроме того, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, объем исследованных материалов, участия представителя в судебных заседаниях, объем проделанной представителем работы, результат рассмотрения дела, суд присуждает к возмещению заинтересованным лицом заявителю 6000 рублей в счет возмещения подтвержденных расходов на оплату услуг представителя.

Поскольку в соответствии с Налоговым кодексом РФ заинтересованное лицо как орган государственной власти освобождено от уплаты государственной пошлины, требование о возмещении расходов по уплате государственной пошлины не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Арапчына М.Ч. о признании незаконными действий (бездействие) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении заявления Арапчына М.Ч. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Арапчына М.Ч. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Арапчына М.Ч. 6000 рублей в счет возмещения расходов на услуги представителя, 1000 рублей в счет возмещения расходов на составление доверенности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2014 года (с учетом выходных дней – 22 и 23 ноября 2014 года).

Судья Ш.А. Ховалыг