Решение по делу № 5-319/2018 от 23.04.2018

Дело № 5-319/18

             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                        

улица Восстания, дом № 38, зал № 11 04 мая 2018 года

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Союз», - генерального директора Ханина Аркадия Борисовича, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, ходатайства об отложении не представившего, рассмотрев единолично материалы административного дела № 5-319/18 по протоколу № 262-2017 от 18 декабря 2017 года, составленному главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления В.В.Хейстоненом, по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Союз»: ИНН 7842012095; КПП 784201001; ОГРН 1047844018188 с 02.06.2004 года ; юридический адрес: Санкт-Петербург, пр.Невский, д.85, лит.А, пом.25-Н; генеральный директор Ханин Аркадий Борисович; ранее юридическое лицо не подвергалось административному наказанию,

                 установил:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Союз», совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное административное правонарушение юридическое лицо - ООО «Союз», совершило при следующих обстоятельствах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, по адресу: Санкт-Петербург, Фонтанки р. наб. - по обоим берегам р. Фонтанки, от Дворцовой наб. и Кутузова наб. до Подзорного канала и р. Большой Невы у взморья, является объектом культурного наследия федерального значения «Набережные со спусками» (далее - объект), входящим в состав ансамбля объекта культурного наследия федерального значения «Набережные и мосты реки Фонтанки».

В границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Набережные со спусками», по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, участок 6, (северо-восточнее дома 2, литера А по Садовой улице), располагается земельный участок с кадастровым номером № 78:31:1188А:3001.

Согласно договору аренды земельного участка от 13.01.2011 № 03/3K-07144 (далее - договор аренды), дополнительного соглашения № 1 к договору аренды от 25.05.2012 (далее - Соглашение 1), дополнительного соглашения № 2 к договору аренды от 30.12.2014 (далее - Соглашение 2), правообладателем земельного участка с кадастровым номером № 78:31:1188А:3001, по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, участок 6, (северо- восточнее дома 2, литера А по Садовой улице), является Общество с ограниченной ответственностью «Союз».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) и на основании задания КГИОП от 27.10.2017 № 01-58-669 были проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Актом мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 28.10.2017 зафиксировано, что на территории объекта вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Мост Инженерный Первый» располагается торговая точка. В качестве опоры торговой точки используются кованые металлические звенья ограждения между опорными гранитными тумбами набережной, являющиеся предметом охраны объекта. Торговая точка изменяет облик и визуальное восприятие объекта. Согласование с КГИОП на размещение торговой точки на данной территории отсутствуют.

Дата и время совершения административного правонарушения: 28.10.2017 года, 12 часов 00 минут.

Действия ООО «Союз», квалифицированы по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Допрошенный в качестве свидетеля Хейстонен В.В., будучи предупрежден судьей об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний на основании ст.17.9 КРФоАП, подтвердил судье обстоятельства, установленные в процессе производства по делу.

Вина юридического лица - ООО «Союз», в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судьей: протоколом № 262-2017 об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года, составленным в отношении ООО «Союз», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-4); сопроводительным письмом о направлении ООО «Союз» копии протокола № 262-2017 от 18.12.2017 года, с квитанцией об оплате заказного почтового отправления (л.д.5); уведомлением № 01-24-3835 от 15 декабря 2017 года в адрес ООО «Союз», о том, что составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КРФоАП, состоится 18.12.2017 года в 12 часов 00 минут в КГИОП по адресу: Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.1, квб.10 (л.д.7); актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 28 октября 2017 года (л.д.11); фотофиксацией (л.д.12-13); схемой размещения торговой точки (л.д.14); заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении культурного наследия № 01-58-669 от 27 октября 2017 года (л.д.15); договором № 03/ЗК-07144 аренды земельного участка от 13 января 2011 года (л.д.16-22); садовым паспортом земельного участка № 16002 от 21.09.2010 года, с приложением (л.д.23-25); расчетом арендной платы за земельный участок к договору № 03/ЗК-07144 от 13.01.2011 года (л.д.26, л.д.42); дополнительным соглашением № 1 к договору аренды земельного участка № 03/ЗК-07144 от 13.01.2011 года от 25 мая 2012 года (л.д.27-41); ответом на обращение № 17286-13/17 от 04.12.2017 года заместителя директора СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», из содержания которого следует, что согласно сведениям информационно-технической базы Комитета ИТС Аренда КИО на территории у «Моста Инженерного Первого» между Комитетом и ООО «Союз» заключен договор аренды № 03/ЗК-07144 от 13.01.2011 года на часть площадью 2 кв.м. земельного участка: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, участок 6 (северо-восточнее дома 2 литера А по Садовой улице), площадью 5 кв.м., кадастровый номер 78:31:0118801:3001 в целях размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли по реализации сувенирной продукции сроком по 29.12.2019 года (л.д.44); ответом на обращение № 9-480/1 от 26 июня 2015 года, направленным на имя генерального директора ООО «Союз» А.Б.Ханину (л.д.45-46); сведениями о Юридическом лице – ООО «Союз» (л.д.47-53); распоряжением № 131-р от 24.03.2017 года об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Набережные и мосты Фонтанки» (л.д.54); предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Набережные и мосты реки Фонтанки» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки – по обоим берегам реки Фонтанки, от наб.Кутузова до Подзорного канала и реки Большой Невы (л.д.55-62); планом границ территории объекта культурного наследия регионального значения«Набережные и мосты реки Фонтанки» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки – по обоим берегам реки Фонтанки, от наб.Кутузова до Подзорного канала и реки Большой Невы (л.д.63); постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 года № 527 о передаче объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г.Санкт-Петербурге с приложением (перечень объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г.Санкт-Петербурге) (л.д.64-66).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их : соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; подтверждающими виновность ООО «Союз», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Союз», являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № 78:31:1188А:3001, по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, участок 6 (северо-восточнее дома 2 литера А по Садовой улице), пренебрег своими обязанностями по обязательному сохранению объекта, а именно на территории объекта вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Мост Инженерный Первый» располагается торговая точка. В качестве опоры торговой точки используются кованные металлические звенья ограждения между опорными гранитными тумбами набережной, являющееся охраны объектом. Торговая точка изменяет облик и визуальное восприятие с объектом. Согласование с КГИОП на размещение торговой точки на данной территории отсутствует.

Согласно протоколу № 262-2017 об административном правонарушении от 18 декабря 2017 года, ООО «Союз» правообладателем земельного участка с кадастровым номером № 78:31:1188А:3301 по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, участок 6 (северо-восточнее дома 2 литера А по Садовой улице) (л.д.1-4).

Согласно распоряжению Государственного комитета по охране и использованию памятников истории и культуры от 24.03.2018 года № 131-р, указанный объект определен предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Набережные и мосты реки Фонтанки», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб.р.Фонтанки - по обоим берегам р.Фонтанки, от наб.Кутузова до Подзорного канала и р.Большой Невы(л.д.54-62).

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране, в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также, в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласовании соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В связи со ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-Ф3, которому объект (культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: Осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить заботы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего федерального закона.

Согласно п. 2.2 Договора аренды ООО «Союз» было известно, что земельный участок с кадастровым номером № 78:31:1188А:3001, располагается в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно п. 4.3.2 Договора аренды ООО «Союз» было известно о том, что приступить к использованию участка после получения необходимых разрешений в установленном порядке.

Согласно п. 4.3.13 Договора аренды ООО «Союз» было известно, что при использовании участка необходимо соблюдать требования, установленные законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 7.7 Соглашения 2 ООО «Союз» было обязано согласовать в установленном порядке с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры архитектурно-планировочное задание на размещение временного объекта на участке.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Союз» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данное лицо либо желало их наступления, либо сознательно допускало их, либо относило к ним безразлично, то есть согласно ч. 1 ст. 2.2 КРФоАП деяние данного лица носит умышленный характер, что доказывает его вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Назначая наказание ООО «Союз», судья учитывает требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья признает смягчающим обстоятельством, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности.

При назначении наказания, судья учитывает указанные обстоятельства, полагает возможным назначить юридическому лицу – ООО «Союз» административное наказание в виде административного штрафа, и в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что, административное правонарушение, вмененное ООО «Союз», является длящимся, в связи с чем, согласно ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 28.10.2017 года, и составляет один год.

    Исходя из изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.3.5; ст.ст. 29.7; п.1 ч.1 ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья        

постановил:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Союз», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу № 262-2017 от 18 декабря 2017 года, составленному главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления В.В.Хейстоненом, и назначить ООО «Союз», административное наказание по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей, с зачислением в бюджет субъекта РФ в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.    

     Сумму штрафа оплатить, указав следующую информацию: Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); ИНН:7832000069; ОКТМО 40909000; Номер счета получателя платежа: 40101810200000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНКА России по городу Санкт-Петербургу; БИК: 044030001; КПП 784001001; Код бюджетной классификации: 81411690020020000140; Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий ( штрафов), административный штраф по ч.1 ст.7.13 КРФоАП.

По истечению срока обжалования и срока на добровольную уплату административного штрафа, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с п.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в орган, вынесший постановление о назначении административного наказания (Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, ул. Восстания,38).

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 20.25 влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить ООО «Союз», в Комитет по Государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, прокурору Центрального района.

Настоящее постановление может быть обжаловано ООО «Союз», должностным лицом органа, составившего протокол, в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения и путем направления жалобы через Дзержинский районный суд, а также опротестовано прокурором.

Судья              Л.Н.Бражникова