Решение от 23.07.2015 по делу № 12-184/2015 от 09.06.2015

Дело №12-184/2015 г.

                              РЕШЕНИЕ

           по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

        г. Ейск                                                                   «23»июля 2015 года

                      Судья Ейского городского суда Краснодарского края Поплавский М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Открытого акционерного общества «Сбербанк России» на постановление № 25/162 заместителя начальника ОНД Ейского района Лукьянова Ю.А. от 28.05.2015 года,

                                                        УСТАНОВИЛ:

       Постановлением № 25/162 заместителя начальника ОНД Ейского района Лукьянова Ю.А. от 28.05.2015 года Открытое акционерное общество «Сбербанк России» было подвергнуто штрафу в размере 150000 руб. по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

       ОАО «Сбербанк» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения.

    В судебное заседание представитель ОАО «Сбербанк» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

    Представитель ОНД Ейского района в судебное заседание явился. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление надо изменить в части по следующим основаниям:

        Из материалов дела усматривается, что 24 апреля 2015 года заместителем начальника ОНД Ейского района была проведена внеплановая проверка зданий, помещений и территорий отделения ОАО «Сбербанк России» в г. Ейске и Ейском районе.

По итогам проверки в связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности заместителем начальника ОНД Ейского района вынесено постановление № 25/162 от 28.05.2015 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, которым ОАО «Сбербанк России» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выявленные нарушения установлены протоколами об административном нарушении в области пожарной безопасности от 24.04.2015 г. № 25/161 и № 25/162.

Согласно прил. 1 п. 2 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5 - 8 м для зданий до 10 этажей включительно и 8 - 10 м для зданий свыше 10 этажей.

В силу п. 8.8 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров.

Пунктом 12.55 НПБ 88-2001, утвержденных Приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. N 31, предусмотрено, что помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать естественным и искусственным освещением, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать СНиП 23.05-95.

Аналогичное требование установлено п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175.

Согласно п. 1 прил. 1 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по табл. 1*, а между производственными зданиями промышленных и сельскохозяйственных предприятий - по СНиП II-89-80 и СНиП II-97-76.

     Минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий I и II степеней огнестойкости до производственных зданий и гаражей I и II степеней огнестойкости следует принимать не менее 9 м, а до производственных зданий, имеющих покрытие с применением утеплителя из полимерных или горючих материалов, - 15 м.

                                                                                                                           Таблица 1*

Степень огнестойкости здания	Расстояние, м, при степени огнестойкости зданий
	I, II	III	IIIа, IIIб, IV, IVа, V
I, II	6	8	10
III	8	8	10
IIIа, IIIб, IV, IVа, V	10	10	15

Административным органом выявлено, что расстояние от административного здания заявителя и жилым домом фактически составляет 2,5 метра, расстояние от здания гаражей до здания многоквартирного жилого дома составляет 8,3 м.

Согласно п. 6.26 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" в коридорах, указанных в 6.9 за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м.

В силу п. 6.9.3 СП 4.13130.2013 Крышные котельные выполняются одноэтажными. Кровельное покрытие здания под крышной котельной и на расстоянии 2 м от ее стен должно выполняться из материалов НГ или защищаться от возгорания бетонной стяжкой толщиной не менее 20 мм.

Пунктом 3.9 СниП 11-35-76, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31 декабря 1976 г. N 229 Несущие и ограждающие конструкции крышных котельных должны иметь предел огнестойкости 0,75 ч, предел распространения пламени по конструкции равным нулю, а кровельное покрытие основного здания под котельной и на расстоянии 2 м от ее стен должно выполняться из негорючих материалов или защищаться от возгорания бетонной стяжкой толщиной не менее 20 мм.

Согласно п. 11.59 СниП 11-35-76 Для встроенных, пристроенных и крышных котельных следует предусматривать подвод природного газа давлением до 5 кПа. При этом открытые участки газопровода должны прокладываться по наружной стене здания по простенку шириной не менее 1,5 м.

Аналогичное требование предусмотрено и п. 6.9.15 СП 4.13130.2013.

Административным органом установлено, что расстояние от газопровода до окон здания составляет около 0,9 м. Данное обстоятельство является нарушением вышеуказанных норм.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

     Пунктом 4.2.5 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 и пунктом 6.16 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

         Административным органом установлено, что двери эвакуационного выхода из помещения № 232 (отдел IT технологий) и из помещений депозитария непосредственно наружу выполнены размерами менее 0,8 м.

          Согласно п. 8.1.12 СП 1.13130.2009 Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

           В силу п. 8.3.7 СП 1.13130.2009 Для определения параметров путей эвакуации число людей, одновременно находящихся в помещениях учреждений, следует принимать из расчета 6 м2 площади на одного человека.

           Доказательств опровергающих доводы, установленные административным органом, заявителем не представлено.

          Из протокола об административном правонарушении видно, что дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку № 150 выполнена размерами менее 1,2 м (фактически 0,9 м). Двери центрального эвакуационного выхода и запасных выходов выполнены размерами менее 1,2 м (фактически 0,9 м).

            Пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 и пунктом 6.27 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" предусмотрено, что Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м.

        Требования о необходимости выведения сигнала от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны суд считает не основанным на законе, по следующим основаниям.

         В соответствии с п.7 ст. 83 №123-ФЗ 22 июля 2008 года (редакция 23.06.2014 г.) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

           На основании ст. 33 №123-ФЗ ( в ред. №117-ФЗ от 10.07.2012 года) здания банков относятся по классу функциональной пожарной опасности относится к классу Ф4., в связи с чем, суд считает, что постановление в части обеспечения передачи извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиосигналу или другим линиям связи в автоматическом режиме из зданий незаконно.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 25/162 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28.05.2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░.14-19, 21-24.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: