Решение по делу № 2-3165/2019 от 29.10.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело 2-3165/2019

город Серпухов Московской области

04 декабря 2019 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

военного прокурора Наводкина И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Истец Военный прокурор 60 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации и просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской
Федерации, выразившееся в необорудовании зданий учебных корпусов филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области, имеющих по генеральному плану <номер> блок "А" и <номер>, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях. Обязать Министерство обороны Российской Федерации к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием здания учебного корпуса филиала ФГКВОУ ВО Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области, имеющих по генеральному плану <номер> блок "А" и <номер>, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях. Свои требования мотивирует тем, что 60 военной прокуратурой гарнизона во исполнение задания военной прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения в филиале Федерального государственного казённого военного образовательного

учреждения «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, которой были выявлены нарушения законодательства. Проверкой с привлечением специалиста органа государственного пожарного надзора установлено, что в здании учебного корпуса Филиала, имеющего по генеральному плану <номер> блок "А" отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях. Вышеуказанное здание предназначается для проведения учебных занятий, занятий по самостоятельной подготовке среди курсантов Филиала и согласно техническому паспорту имеет в своём составе 62 учебных класса. Ежедневно по рабочим дням посещаемость указанного здания составляет не менее 300 человек. С момента введения в эксплуатацию учебного корпуса и по настоящее время последний автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях не оборудован. Аналогичные нарушения также были выявлены в ходе проверки учебного корпуса Филиала, имеющего по генеральному плану <номер>. Выявленные нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем, эксплуатация рассматриваемых объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Ранее 60 военной прокуратурой гарнизона в Филиале уже проводились проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам проведения которых в адрес начальника Филиала выносились представления об устранении нарушений закона, но несмотря на это здания необходимыми противопожарными системами не оборудованы и в настоящее время.

Истец Военный прокурор 60 военной прокуратуры гарнизона- Наводкин И.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, по доводам указным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв не представил.

Представитель третьего лица ФГКВОУ ВО "Военная академия Ракетный войск стратегического назначения имени Петра Великого" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, письменный отзыв не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика и представителя третьего лица в соответствии со статьёй 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 60 военной прокуратурой гарнизона во исполнение задания военной прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения в филиале Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

При проведении проверки установлены нарушения отражённые в акте проверки <номер> от 27.12.2018 г., в здании учебных корпусов Филиала ФГКВОУ ВО "Военная академия Ракетный войск стратегического назначения имени Петра Великого" Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове имеющего по генеральному плану <номер> блок "А" и <номер> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях.

27.02.2017 г. и 20.03.2019 г. в адрес начальника Филиала были вынесены представления об устранении нарушений закона.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, здания необходимыми противопожарными системами ответчиком не оборудованы.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что следует из части 1 статьи 1 названного федерального закона.

Пунктами 2 и 3 статьи 4 Технического регламента определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что в случае если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом; 2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с приказом министра МЧС России от 18.06.2003 № 315 утверждены и введены в действие Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), приказом от 20.06.2003 № 323, которым утверждены и введены в действие Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

В соответствии с нормами НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации.

В соответствии с нормами НПБ 104-03, которые устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Согласно положениям названных Норм пожарной безопасности подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией и оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях учебные корпуса средних специальных и высших учебных заведений.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" воинские части входят в общий состав Вооружённых Сил Российской Федерации, а пунктом 1 статьи 26 определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путём ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятии в области обороны.

Пунктом 31 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 определено, что Минобороны России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий.

При этом в соответствии с Положением о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.05.2014 № 300, центральным органом военного управления Минобороны России, осуществляющим перспективное и текущее планирование объёмов государственных капитальных вложений и организующим деятельность по капитальному строительству ¦ капитальному ремонту для реализации плана оперативного оборудования Российской Федерации в целях обороны.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем, эксплуатация рассматриваемых объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, необходимо признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в необорудовании зданий учебных корпусов филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области, имеющих по генеральному плану № 153 блок "А" и № 33, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях, обязать Министерство обороны Российской Федерации совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием здания учебного корпуса филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области, имеющего по генеральному плану № 153 блок "А" и № 33, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить:

признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в необорудовании зданий учебных корпусов филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области, имеющего по генеральному плану № 153 блок А и имеющего по генеральному плану № 33, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях;

обязать Министерство обороны Российской Федерации совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием здания учебного корпуса филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации в г. Серпухове Московской области, имеющего по генеральному плану № 153 блок А и имеющего по генеральному плану № 33, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях;

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2019 года

Председательствующий судья В.А. Коляда