Решение по делу № 2-4443/2018 от 31.07.2018

Дело № 2-4443/2018    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г.п. Щелково М.О.

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Королевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальникова ФИО13 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи», обязании установить статус многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Сальников А.С. обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи», обязании установить статус многодетной семьи.

    В обосновании требований указал, что истец, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с 2008г. по 2009г. проходил военную службу по контракту в войсковой части 62244. Приказом командующего ЖДВ № от 11.06.2009 года досрочно уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям, с лишением права проживания в служебном жилом помещении, без снятия с регистрационного учета его и членов его семьи. С 2009г. истец и члены его семьи проживают в арендованном жилом помещении в г. Щелково. С 2010 по 2017гг. у истца родились дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые не зарегистрированы по месту проживания, сведения о них в домовые книги и алфавитные карточки не внесены. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО16 умерла.

    Решением Щелковского городского суда Московской области от 17.05.2018 года установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних детей с родителями.

    Между тем, решением Щелковского управления социальной защиты населения №.03-108 от 27.07.2018 года отказано в присвоение статуса многодетной семьи, что препятствует истцу в получении мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

    Просит признать незаконным решение №.03-108 от 27.07.2018 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетная семья».

    Обязать ответчика установить в отношении семьи истца статус многодетной семьи.

    Обязать ответчика назначить и обеспечить выплаты социальных пособий, согласно Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ.

    В судебном заседании истец Сальников А.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития населения в лице Щелковского управления социальной защиты населения Худовердова Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца, утвержденным Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

    Из материалов дела усматривается, что Сальников А.С. состоит в зарегистрированном браке с ФИО10, от брака имеют несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истец и его трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Решением №№ от 27.07.2018 года Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало Сальникову А.С. в выдаче удостоверения многодетная семья, в связи с отсутствием в представленных документах, документов подтверждающих место жительство ФИО7, ФИО8, ФИО9 в Московской области.

    Судом установлено, что Сальников А.С. и его жена ФИО10 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

    Решением Щелковского городского суда Московской области от 03.08.2016 года, вступившим в законную силу 09.09.2016 года установлен факт совместного проживания Сальникова А.С., ФИО10 с несовершеннолетними детьми: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

    Решением Щелковского городского суда Московской области от 17.05.2018 года, вступившим в законную силу 19.06.2018 года, установлен факт совместного проживания Сальников А.С., ФИО10 с несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

    Отказывая в предоставлении государственной услуги в выдачи удостоверения многодетной семьи, ответчик ссылается на отсутствие у несовершеннолетних детей истца постоянной регистрации в Московской области, к данным доводам суд относится критически, в силу следующего.

    В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что факт места жительства несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9 установлен решениями суда, вступившими в законную силу, которые были предоставлены истцом в соответствии с действующим законодательством наряду с другими документы для получения удостоверения многодетной семьи, суд приходит к выводу о необоснованности в отказе ответчика в выдаче удостоверения, в связи чем находит решение №.03-108 от 27.07.2018 года незаконным.

Оценивая требования Сальникова А.С. об обязании ответчика назначить и обеспечить выплаты социальных пособий, суд их находит не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержденных Постановлением Правительства МО от 14.08.2012 N 989/30 назначение и выплаты социальных пособий, предусмотренные в соответствии с указанным законодательством, носит заявительный характер.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ, истцом не предоставлено достоверных доказательств подтверждающих факт обращения к ответчику с заявлением о назначении и выплате социальных пособий, предусмотренных действующим законодательством, а также, доказательств подтверждающих отказ ответчика в предоставлении указанных выплат.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Сальникова А.С. частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальникова ФИО13 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Щелковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области №.03-108 от 27 июля 2018 года.

Обязать Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области установить в отношении Сальникова ФИО13 и членов его семьи статус многодетной семьи.

В удовлетворении исковых требований Сальникова ФИО13 об обязании назначить и обеспечить выплаты социальных пособий, согласно Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ и порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержденных Постановлением Правительства МО от 14.08.2012 N 989/30

– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья      О.Д. Колесникова