Решение по делу № 2а-5939/2019 от 14.05.2019

Дело № 2а-5939/2019

78RS0015-01-2019-000440-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 05 августа 2019 года

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петий С.С.,

при секретаре Спивак Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Д. И. к УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Семенов Д.И. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от 18 октября 2018 г. об отказе в снятии с регистрационного учета с возложением на административного ответчика обязанности по снятию административного истца с регистрационного учета в квартире № <адрес> пр. в Санкт-Петербурге, указывая, что обжалуемое решение вынесено с нарушением регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России № 984 от 31 декабря 2017 г.

Административный истец Семенов Д.И. и заинтересованное лицо Семенова Г.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Учитывая, что участие административного истца и заинтересованного лица в рассмотрении административного спора не является обязательным, и не признано судом таковым, суд, в порядке ч.2 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Семенова Д.И. и Семеновой Г.Ю.

Ранее Семеновой Г.Ю. был подан отзыв на административное исковое заявление, в котором Семенова Г.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Семеновой Г.Ю. Наследова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, дополнительно пояснила суду, что действующее законодательство не устанавливает запретов и ограничений на обращение с заявлением о снятии с регистрационного учета через представителя заявителя, действующего на основании нотариальной доверенности.

    Представитель административного ответчика Краснова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, как необоснованного и заявленного по истечению срока исковой давности.

    Судом установлено, что административный истец Семенов Д. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 69, <адрес>.

    03 августа 2018 г. административным истцом Семеновым Д.И. оформлена доверенность на Семенову Г.Ю., удостоверенная на бланке <адрес>4 временно исполняющей обязанности нотариуса Санкт-Петербургу Редутко В.Ю. Эйсмонт Е.С.

    Согласно данной доверенности, Семенов Д.И. уполномочил сроком на три года Семенову Г.Ю. быть его представителем во всех организациях и учреждениях, компетентных органах на территории Российской Федерации, в том числе в паспортном столе, отделах УФМС, МФЦ, МВД, органах местной администрации и местного самоуправления по вопросу снятия Семенова Д.И. с регистрационного учета, а также по вопросу постановки Семенова Д.И. на регистрационный учет, для чего предоставлено право получить и подавать от его имени заявления, справки, удостоверения и другие документы, оплачивать сборы, пошлины, ставить штампы в паспорте и других необходимых документах о снятии с регистрационного учета и о постановке на регистрационный учет, с правом получения листка убытия и других необходимых документов, расписываться за Семенова Д.И. в случае необходимости и выполнять все действия и формальности, связанные с исполнением данного поручения.

    03 августа 2018 г. Эйсмонт Е.С., временно исполняющей обязанности нотариуса Санкт-Петербурга Редутко В.Ю., нотариально удостоверено заявление Семенова Д.И. в 5 отделение отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно которому, Семенов Д.И. просить снять его с регистрационного учета по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 69, <адрес>, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: Канада, Ванкувер, <адрес>; поставить штампы в паспорте и других документах о снятии с регистрационного учета, выдать листок убытия и другие необходимые документы.

    16 октября 2018 г. Семеновой Г.Ю., действующей на основании нотариальной доверенности от 03 августа 2018 г. административному ответчику подано заявление о снятии административного истца с регистрационного учета.

Решением административного ответчика от 18 октября 2018 г. административному истцу отказано в предоставлении услуги по снятию с регистрационного учета по основаниям, предусмотренным п. 55 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России № 984 от 31 декабря 2017 г.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что обжалуемое административным истцом решение вынесено административным ответчиком 18 октября 2019 г., а с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 15 января 2019 г., направив административное исковое заявление в суд по почте, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечнем должностных лиц, ответственны за регистрацию» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713.

    Порядок предоставления государственной услуги по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета установлен Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 (далее – Регламент).

    Согласно ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п.31 Правил снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае:

1). Изменения места жительства – на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;

2). Признания безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда;

3). Смерти или объявления решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

4). Выселении из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда;

5). Обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда;

6). Выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту жительства – на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

    В соответствии с п.54 Регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин праве предоставить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания;

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 14-ти лет);

    От имени гражданина, не достигшего возраста 14ти лет, заявление пишет и подает его законный представитель, то есть один из родителей (либо опекун).

    Пунктом 55 Регламента предусмотрено, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской федерации в стране проживания, либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля, за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором РФ.

    В силу п.90 Регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

- на бумажном носителе ответственному лицу с предоставлением документов, предусмотренных п.п.40, 41, 44-50 Регламента;

- на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов. Предусмотренных п.43 Регламента;

- на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных п.51, п.п.53.1, п.53, п.п.54.1, п.54 Регламента;

- в форме электронного документа с использованием Единого портала.

    Как указано в п.33 Правил, органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в трехдневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив объяснения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, учитывая, что в силу вышеуказанных законоположений предоставление государственной услуги по снятию с регистрационного учета на территории Российской Федерации для граждан, находящихся за ее пределами, путем подачи соответствующего заявления через представителя, действующего на основании нотариальной доверенности, не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Доводы административного истца о том, что Семенова Г.Ю., имея нотариальную доверенность, выданную от имени Семенова Д.И., как законный представитель могла обратиться к административному ответчику для снятия Семенова Д.И. с регистрационного учета, не могут служить основанием к удовлетворению административного искового заявления, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку, в силу прямого указания Гражданского кодекса РФ и Семейного кодекса РФ, лицо, действующее от имени другого совершеннолетнего, дееспособного лица на основании доверенности, не является его законным представителем, так как данное представительство не вытекает из существа закона, а основано сделке, совершенной между физическими лицами.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Семенова Д. И. к УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца.

Судья С.С. Петий