Решение по делу № 2-255/2019 от 09.01.2019

          Дело № 2-255/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2019 года                    город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Е.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

при секретаре Семеновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Нерюнгринскому городскому суду Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, контракта, заключенного с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, обязании заключения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы,

УСТАНОВИЛ:

В Алданский районный суд РС (Я) с вышеуказанным исковым заявлением обратилась ФИО1, в обосновании указав, [Дата] назначена на государственную должность федеральной государственной гражданской службы секретаря судебного заседания, замещает данную должность по настоящее время, включена в кадровый резерв в порядке должностного роста. Решением конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда от [Дата] победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы - консультанта Нерюнгринского городского суда признана ФИО4 Полагает, что данное решение конкурсной комиссии является незаконным, поскольку нарушена процедура проведения конкурса, а именно: формальное увольнение консультанта суда, не размещение на официальном сайте gossluzhba.gov.ru объявления о приеме документов, несоблюдение сроков размещения объявления, нелегитимный состав конкурсной комиссии, предоставление документов, не предусмотренных перечнем, вследствие чего дана необъективная оценка кандидату, неравные условия конкурса для её участников, нарушен принцип равенства возможностей, поскольку ФИО4, отработавшая консультантом суда год, имеет преимущества перед другими кандидатами по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей консультанта суда, что могло повлиять на результат конкурса. Настаивает признать незаконным (недействительным) решение конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда от [Дата] по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы - консультанта Нерюнгринского городского суда. Признать незаконным акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы. Признать незаконным контракт, заключенный с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ФИО4 Обязать заключить служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы - консультанта Нерюнгринского городского суда с ФИО1

Определением Алданского районного суда РС (Я) [Дата] к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные иску. Полагали, что в составе конкурсной комиссии не должны были принимать участие в комиссии в качестве заместителя председателя конкурсной комиссии ФИО5 и в качестве секретаря ФИО6, поскольку ранее принимавшие участие в составе комиссии при проведении служебной проверки, в целях проверки обстоятельств, послуживших основаниями для обращения государственного гражданского служащего ФИО1 о нарушении порядка назначения на должность федеральной государственной гражданской службы консультанта суда. Секретарь комиссии ФИО6 представила на обозрение членамкомиссии жалобы ХК «[иные данные]» от [Дата] года и [иные данные] от [Дата] года, решения по жалобам, по которым не принималось решение, в перечне документов, которые указаны в п. 7 Положения, подобные документы не указаны. Секретарь комиссии подготовила данные жалобы, чтобы представить меня в негативном свете перед членами конкурсной комиссии. В нарушение п. 17, 19 Положения в конкурсе не принимал участия представительфедерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных, образовательных и других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.Участие главного специалиста отдела кадров МБУК «Нерюнгринская Централизованная Библиотечная Система» ФИО7, начальника отдела кадров Технического института (филиал) ФГАОУВО «Северо-Восточный Федеральный университет им. ФИО8» ФИО9 нельзя признать в качестве независимы экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, данные учреждения нельзя отнести к организациям, специализирующимся в области гражданской службы. Основанием к объявлению конкурса послужила открытая вакансия на должность консультанта суда [Дата] после расторжения служебного контракта с ФИО4 по соглашению сторон. Полагают увольнение ФИО4 [Дата], было формальным (фиктивным), поскольку несмотря на представленный приказ от [Дата] [Номер] о назначении ФИО4 на должность секретаря судебного заседания, она исполняла свои обязанности консультанта, находилась на своём рабочем месте, не исполняла обязанности секретаря судебного заседания, что подтверждается информацией «Вайпрес чата» по локальной сети Нерюнгринского суда. [Дата] был объявлен конкурс на замещение вакантной должности консультанта размещены сведения на сайте Нерюнгринского городского суда. В нарушение п. 6 Положения на официальном сайте gossluzhba.gov.ru-единой базе вакансий государственной гражданской службы государственных органов, не было размещение объявления о приеме документов для участия в конкурсе Нерюнгринского городского суда. В нарушение п. 14 Положения на официальном сайте Нерюнгринского городского суда до начала второго этапа конкурса [Дата] размещена информация о дате и времени его проведения [Дата] (менее чем за 15 дней), список гражданских служащих, допущенных к участию в деле, размещен не был, что свидетельствует о желании работодателя провести конкурс формально в кратчайшие сроки. Приказом Нерюнгринского городского суда от [Дата] [Номер] истец включена в кадровый резерв для замещении вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста, в приказе нет указания группы должностей федеральной гражданской службы, на которую она могла быть назначена, тем самым могла претендовать на данную вакантную должность без проведении конкурса на основании п. 5 ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 64 ФЗ-79. Настаивали признать незаконным (недействительным) решение конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда от [Дата] по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы - консультанта Нерюнгринского городского суда. Признать незаконным акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы. Признать незаконным контракт, заключенный с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ФИО4 Обязать заключить служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы - консультанта Нерюнгринского городского суда с ФИО1

В судебное заседание представитель ответчика - Нерюнгринского городского суда РС (Я) не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания, поступил отзыв на иск, согласно которому настаивают в иске отказать в полном объеме, поскольку конкурс на должность консультанта суда проводился в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде Республики Саха (Якутия), утвержденным приказом от [Дата] [Номер]. Конкурсная комиссия при заседании от [Дата] руководствовалась и соблюдала установленные Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде. Конкурс на замещение вакантной должности консультанта суда проводился в установленном порядке и в рамках названных Положений, с целью обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, тем самым права истца ФИО1 решением конкурсной комиссии от [Дата] не нарушены. Указанные ФИО1 нарушения порядка проведения конкурса не создали препятствий ей в реализации её права на участие в конкурсе на замещение вакантной должности. Истца кандидатура была рассмотрена конкурсной комиссией, нарушений её прав на участие в конкурсе в данном случае не усматривается. Тем самым не подлежат также удовлетворению и являются необоснованными вытекающие из основного, требования ФИО1 о признании незаконным акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, признании незаконным контракта, заключенного с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ФИО4, обязании заключить служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы консультанта Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) с ФИО1

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления судебного департамента Республики Саха (Якутия) не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание третье лицо ФИО4 не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивала в иске отказать.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Одним из основополагающих принципов гражданской службы, в силу ст. 4 названного закона является профессионализм и компетентность гражданских служащих.

В силу обязанностей, возложенных на государственного гражданского служащего положениями ст. 15 названного закона, государственный гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Пунктом 6 служебного контракта [Номер] о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, заключенным с ФИО1, на последнюю, возложена обязанность исполнять обязанности, предусмотренные статьей 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ФИО1 замещает должность государственного гражданского служащего - секретаря судебного заседания с [Дата], что подтверждается приказом [Номер] от [Дата], служебным контрактом [Номер] о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации и не оспаривается сторонами. [Дата] ФИО1 присвоен классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации - юрист 1 класса. [Дата] ФИО1 успешно прошла аттестацию и включена в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Оснований сомневаться в высоком профессиональном уровне истца в области применения норм материального и процессуального права, у суда не имеется.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 (далее - Положение о конкурсе).

В соответствии с указанным Положением конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также информация о конкурсе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган заявление и документы, перечень которых определены в пункте 7 Положения.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы. Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Как следует из материалов дела, приказом [Номер] от [Дата] утвержден состав конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия).

В связи с открытием вакансии на должность консультанта суда, исходя из системной взаимосвязи ч.ч. 5, 10 ст. 64, п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 11 октября 2017 года представителем нанимателя было принято решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности.

Сведения о проведении конкурса и требования к кандидатам на должность консультанта суда были размещены на официальном сайте Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия), что подтверждается распечатками с официального сайта Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия).

На участие в конкурсе на должность консультанта Нерюнгинского городского суда в срок до [Дата] было подано три заявления от кандидатов ФИО1, ФИО4, ФИО3

Согласно официального сайта Нерюнгринского городского суда [Дата] была размещена информация о том, что конкурс на замещение должности консультанта суда состоится [Дата] в 15 часов 00 минут.

[Дата] в назначенное время состоялось заседание конкурсной комиссии, где были рассмотрены документы всех трех участников конкурса, изучены и заслушивались кандидаты, по результатам которого, конкурсная комиссия на замещение вакантной должности консультанта суда за кандидатуру ФИО1 отдала 0 голосов, за кандидатуру ФИО3 отдала 0 голосов, за кандидатуру ФИО4 отдала 8 голосов, что подтверждается протоколом [Номер] заседания конкурсной комиссии от [Дата]. Победителем была признана ФИО4, что подтверждается решением от [Дата].

Как следует из материалов дела, конкурс на замещение вакантной должности консультанта суда проводился в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде, утвержденным приказом от [Дата] [Номер] в связи с привидением состава конкурсной комиссии в соответствие с требованиями Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от [Дата] [Номер].

[Дата] результаты конкурса с объявлением победителя были размещены на официальном сайте Нерюнгринского городского суда, что подтверждается выпиской из сайта.

С учетом изложенного, суд, оценив доказательства по делу по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации не нарушен, решение принято комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур, методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая собеседования и тестирование.

Доводы истца о необъективности членов комиссии и отсутствии оснований для вывода о непризнании её победителем являются субъективным мнением ФИО1 и выводов, отраженных в протоколе заседания конкурсной комиссии не опровергают.

Кроме того, кандидатура истца была рассмотрена конкурсной комиссией, следовательно, нарушений её прав на участие в конкурсе в данном случае не усматривается, что согласно ст. 3 ГПК РФ является необходимым условием для обращения в суд в целях восстановления нарушенных или оспариваемых прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным (недействительным) решения конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от [Дата] по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы-консультанта Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) удовлетворению не подлежат.

Следовательно, не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, признании незаконным контракта, заключенного с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ФИО4, обязании заключить служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы консультанта Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) с ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к Нерюнгринскому городскому суду Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, контракта, заключенного с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, обязании заключения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Алданского

районного суда РС (Я):                                 Михайлова Т.Е.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 марта 2019 года