Решение от 06.02.2020 по делу № 12-11/2020 от 25.10.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 06 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Чащина Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карповой Е.С. на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 066/04/7.31-2686/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее УФАС по Свердловской области) Трофимова А.Е. от 03.10.2019 сотрудник контрактной службы Администрации г. Екатеринбурга Карпова Е.С. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Должностным лицом установлено, что в установленный законом срок не была направлена в контрольный орган в сфере закупок информация о признании победителя электронного аукциона ООО «<данные изъяты>» уклонившимся от заключения контракта.

В жалобе на состоявшееся постановление, Карпова Е.С. не оспаривая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на незначительный период ее работы в составе контрактной службы, указывает, что на работу в Информационно-аналитический отдел департамента Администрации г. Екатеринбурга она была принята 03.12.2018 с испытательным сроком на 3 месяца. 22.01.2019 включена в состав контрактной службы Администрации г. Екатеринбурга. Отмечает, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, вину признает.

В судебное заседание должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, автор жалобы Карпова Е.С., не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени, месте рассмотрения жалобы, возражений на жалобу и ходатайств об отложении её рассмотрения в суд не поступило. Судья рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам.

Изучив доводы жалобы, исследовав истребованные судом материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности за несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

На основании исследованных материалов должностным лицом установлено, что 05.03.2019 на официальном сайте Единой информационной системы (далее ЕИС) в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005319000734.

20.03.2019 ООО «<данные изъяты>» признано победителем электронного аукциона.

Срок для подписания контракта со стороны победителя – 01.04.2019 23-59.

В рамках установленного срока заказчику через функции ЕИС не был направлен подписанный проект контракта, не было представлено обеспечение исполнения контракта, не был направлен протокол разногласий в адрес заказчика.

В соответствии с ч.13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"- заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.04.2019 № ППУ1. Протокол размещен в ЕИС 02.04.2019.

На основании ч.4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация о признании победителя уклонившимся от заключения контракта направлена заказчиком в контрольный орган в сфере закупок – 10.04.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Основанием привлечения Карповой Е.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что она как должностное лицо, подготовила и направила информацию о признании победителя уклонившимся от заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок с нарушением установленного срока.

С учетом исследованных доказательств, положенных в основу постановления должностным лицом правомерно принято решение о наличии в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, судья пришел к выводу о том, что возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения и объявления устного замечания, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 21 Постановления от 24.03.2005 года №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом имеющихся и исследованных материалов дела об административном правонарушении, полагаю, что допущенное должностным лицом нарушение, в целом образуя состав правонарушения, установленный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, однако с учетом характера, роли правонарушителя, принимая во внимание, что ранее Карпова Е.С. к административной ответственности не привлекалась, фактически признала вину, о чем свидетельствуют ее объяснения, содержащиеся в протоколе по делу об административном правонарушении, отсутствуют отягчающие обстоятельства, а также учитывая, что каких – либо тяжких последствий не наступило, возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, то есть признание правонарушения малозначительным, и считаю возможным освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № 066/04/7.31-2686/2019 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 03.10.2019 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 7.31 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░