Решение по делу № 2-1729/2020 от 02.07.2020

2-1729/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ола                                    8 сентября 2020 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,

при секретаре Кузмичевой Г.А.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Ольского района Магаданской области Брянцевой Е.С.,

представителя соответчиков – администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» Данилова Д.А., действующего на основании доверенностей,

представителей третьего лица – муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» Корзун В.В., Долгополова А.В., действующих на основании доверенностей,

представителя третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» Ильина В.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску прокурора Ольского района к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возложении обязанности выдать муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ольский городской округ»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в его обоснование, что действующим на территории муниципального образования «Ольский городской округ» МУП МО «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (далее по тексту – ОЭТС, Предприятие) оказываются услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Предприятию передано имущество для оказания данных услуг, в том числе тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения, станция биологической очистки сточных вод. Однако указанное имущество находится в неудовлетворительном состоянии ввиду физического износа, что по мнению заявителя, свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер для обеспечения бесперебойной подачи качественной воды до потребителей в Ольском городскому округе, а также мер для обеспечения экологической безопасности систем водоотведения и отчистки стоков. Несмотря на это, администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» (далее по тексту – Администрация) в нарушение положений ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ольский городской округ». Полагает, что неисполнение ответчиком названной обязанности нарушает экологические права жителей муниципального образования.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее по тексту – КУМИ) Данилов Д.А. не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, подтвердив, что ответчиком соответствующее техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения не разрабатывалось. В то же время указал, что поскольку в настоящее время органами местного самоуправления проводится обследование объектов теплоснабжения и водоснабжения, окончание которого запланировано на конец 2020 года, для фактического исполнения требований, изложенных в исковом заявлении необходим срок до 1 апреля 2021 года.

Представители третьих лиц – ООО «Спецтранс-Ола» и Предприятия, в судебном заседании полагали исковое заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 215, 294, 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения данного вопроса органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В частности, п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 6 указанного Закона № 416-ФЗ в качестве полномочий органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях предусматривает, помимо прочего, организацию водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Указанными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ, в соответствии с п. 17 ч. 2 ст. 57 Устава муниципального образования «Ольский городской округ» наделена Администрация.

В соответствии с пп. 1.1 Положения о КУМИ администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утверждённого решением собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ» 18 августа 2017 года № 246-РН, КУМИ представляет интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Ольский городской округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом данного муниципального образования, другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления данного муниципального образования и названным Положением.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Также, согласно ч. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества

Как следует из устава ОЭТС, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, Концессионных соглашений от 15 июля 2015 года (с учётом Соглашений от 26 марта 2018 года о замене стороны в указанных Концессионных соглашениях), Предприятие создано 15 июня 2009 года и предметом его деятельности является, в том числе, обеспечение потребителей на территории Ольского городского округа тепловой энергией, электрической энергией, горячей водой, паром, холодной водой, удаление и обработка сточных вод, сбор и очистка вод. Учредителем предприятия является МО «Ольский городской округ» в лице КУМИ. Предприятие основано на праве хозяйственного ведения и не наделено правом собственности на имущество, закреплённое за ним учредителем.

Распоряжениями КУМИ от 14 апреля 2015 года № 119, от 22 июня 2018 года № 266, от 26 ноября 2019 года № 413 за ОЭТС на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе: сети холодной воды и теплоснабжения в населённых пунктах на территории Ольского городского округа (в посёлках Армань, Радужный, Ола, сёлах Клёпка, Талон, Гадля) здание канализации посёлка Ола, здания насосных станций, комплекс объектов водоснабжения на территории посёлка Ола, включая сети холодного водоснабжения, тепловые сети.

Кроме того, 9 января 2014 года между Администрацией и ООО «Спецтранс-Ола» заключён договор ответственного хранения № 1, в соответствии с которым (с учётом дополнительных соглашений №№ 1, 2 от 9 января и 18 августа 2014 года) ООО «Спецтранс-Ола» приняло на ответственное хранение с правом эксплуатации в целях водоотведения муниципальное имущество – часть сети централизованной системы водоотведения посёлка Ола, в том числе – канализационные напорные и самотечные коллекторы, участки самотечной канализации протяжённостью 3 854 м, насосные станции и оборудование для обеспечения деятельности канализационных насосных станций, канализационные сети длиной 1 032 м и коллекторный узел, расположенные в посёлке Ола.

Постановлением Администрации от 29 августа 2019 года № 641 утверждены актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения МО «Ольский городской округ» до 2025 года, согласно которым на территории Ольского городского округа износ водопроводных сетей составляет: на территории посёлка Ола – 85%, посёлка Армань – более 85%, села Гадля – 75,3%, села Талон – 8%, села Клёпка – 50%, данные водопроводные сети являются муниципальной собственностью и эксплуатируются ОЭТС.

Прокуратурой Ольского района в июле 2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено, в частности, что здания и оборудования очистных сооружений канализации находятся в неудовлетворительном состоянии ввиду высокой степени износа. По результатам проведённой проверки в адрес главы МО «Ольский городской округ» внесено представление о устранении нарушений природоохранного и экологического законодательства.

25 декабря 2019 года Ольским районным судом Магаданской области по делу № 2-2929/2019 вынесено решение (с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Магаданского областного суда от 19 марта 2020 года), согласно которому, суд, установив, что собственник очистных сооружений в посёлке Ола – МО «Ольский городской округ», передал данное имущество ОЭТС в неудовлетворительном состоянии, принял решение об удовлетворении требований прокурора и обязании собственника имущества в лице КУМИ произвести замену двух аэротенок на объекте «канализация в посёлке Ола. Очистные сооружения и приобрести прибор для измерения сброса сточных вод из очистных сооружений, передав его в ОЭТС.

В подтверждение нахождения объектов водоснабжения и водоотведения на территории Ольского городского округа в неудовлетворительном состоянии прокурором также представлены статистические сведения о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях по состоянию на 1 августа 2020 года, из которых следует, что работы по капитальном ремонту, реконструкции, либо замене очистных сооружений, канализационных насосных станций, канализационных сетей и ветхих канализационных сетей в отчётный период не проводились, водопроводных сетей: из 29,58 км – 0,364 км, ветхих сетей водопровода: из 22,924 км – 0,546 км.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объекты, входящие в систему водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Ольский городской округ», собственником которых является Администрация, находятся преимущественно в неудовлетворительном состоянии, при этом соответствующее техническое задание на разработку инвестиционных программ по развитию этих систем, Администрацией лицу, эксплуатирующему данные объекты – ОЭТС, не выдавалось, в то время как данное полномочие Администрации предусмотрено Федеральными законами «О водоснабжении и водоотведении» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на Администрацию соответствующей обязанности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В то же время, анализируя требование прокурора об исполнении ответчиком соответствующей обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание объём, характер и сложность необходимых для исполнения обязанности работ, а также пояснения представителя ответчика о проводимых в 2020 году на территории муниципального образования «Ольский городской округ» мероприятиях по техническому обследованию объектов систем водо- и теплоснабжения, в подтверждения которых представителем представлен план-график, утверждённый директором ОЭТС и главой муниципального образования. Представители Предприятия также подтвердили, что обследование объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Ольского городского округа в настоящее время проводится согласно данному плану-графику, окончание обследования запланировано на конец 2020 года, после чего необходимо определить конкретный перечень мероприятий, направленных, в том числе, на развитие систем водоснабжения и водоотведения.

С учётом изложенного, суд соглашается с мнением представителя ответчика о том, что установление срока исполнения судебного решения не позднее 1 апреля 2021 года будет являться разумным и достаточным для фактического исполнения заявленных требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» обязанность выдать муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ольский городской округ» в срок не позднее 1 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения 15 сентября 2020 года.

Судья                подпись            И.В. Жаворонков