Решение по делу № 33-310/2022 от 25.04.2022

Судья Щиканов А.В.                 

Дело № 33-310/2022, № 2-6/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 мая 2022 г.                                                                                    г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Кукшиновой О.М., Коневой О.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.01.2022, которым постановлено:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Гриценко Р. В., Гриценко А. Н., Мишкаревой К. Л. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба удовлетворить.

Признать за Гриценко А. Н. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,18 га.

Признать за Гриценко Р. В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,08 га.

Признать за Мишкаревой К. Л. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Гриценко А. Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,18 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Гриценко Р. В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,08 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Мишкаревой К. Л. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Гриценко Р. В., Гриценко А. Н., Мишкаревой К. Л. к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки отказать.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения процессуального истца прокурора прокуратуры ЕАО Волохович А.Д., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исками в интересах Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкаревой К.Л. к департаменту сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба.

В обоснование исков прокурор указал, что Гриценко Р.В. на основании договора социального найма проживает по адресу: <...>, использует расположенный по данному адресу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) 2019 года урожай Гриценко Р.В. был утрачен.

Прокурор просил суд признать за Гриценко Р.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать департамент сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату субсидии из расчёта гибели сельскохозяйственных культур 0,08 га из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Гриценко А.Н. на основании договора социального найма проживает по адресу: <...>, использует расположенный по данному адресу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года урожай Гриценко А.Н. был утрачен.

Прокурор просил суд признать за Гриценко А.Н. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать департамент сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату субсидии из расчёта гибели сельскохозяйственных культур 0,08 га из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Мишкарева К.Л. на основании договора социального найма проживает по адресу: <...>, использует расположенный по данному адресу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года урожай Мишкаревой К.Л. был утрачен.

Прокурор просил суд признать за Мишкаревой К.Л. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать департамент сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату субсидии из расчёта гибели сельскохозяйственных культур 0,07 га из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Определениями суда от 07.09.2021, 28.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов привлечены Орлов С.К., Гриценко А.В., Гриценко Л.Р., Гриценко И.Р., Гриценко М.Р., Гриценко А.Р., Мишкарев А.С., Мишкарев Е.А., в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ, протокольным определением от 06.12.2021 по ходатайству представителя ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ.

Определением суда от 18.11.2021 гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оржеховский Е.П. исковые требования поддержал, уточнив, что площадь гибели сельскохозяйственных культур у Гриценко А.Н. составила 0,18 га.

В судебном заседании представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что в 2019 году Порядком было предусмотрено предоставление документов, подтверждающих законное владение или пользование земельным участком, либо предоставление решения суда. Порядок не изменён. Такого основания пользования земельным участком как фактическое проживание на указанном земельном участке, Порядком не предусмотрено. На данный момент право истцов на получение государственной поддержки не установлено, решения суда о законном пользовании земельным участком не выносились. В связи с этим невозможно признать право на получение государственной поддержки. За 2019 год неиспользованные средства за утрату урожая возвращены в федеральный бюджет РФ. Просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Истцы Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкарева К.Л., третьи лица Орлов С.К., Гриценко А.В., Гриценко Л.Р., Гриценко М.Р., Гриценко А.Р., Гриценко И.Р., Мишкарев А.С., Мишкарев Е.А., представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, представители третьих лиц администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации МО «Биджанское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Из представленных возражений Министерства сельского хозяйства РФ следует, что Минсельхоз России произвёл экспертную оценку ущерба по поступившим из управления сельского хозяйства правительства ЕАО документам, результаты которой были отражены в актах анализа материалов по гибели объектов растениеводства. Выделенные из резервного фонда Правительства РФ денежные средства Минсельхоз России в полном объёме перечислил в бюджет ЕАО. Дальнейшее доведение средств федерального бюджета до сельскохозяйственных производителей осуществлялось управлением сельского хозяйства правительства ЕАО. Прямое перечисление средств сельскохозяйственному производителю из резервного фонда Правительства РФ законодательством не предусмотрено. Иных средств на данные цели у Минсельхоз России нет, самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ Минсельхоз России также не вправе. Минсельхоз России исполнил возложенные на него обязательства, поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу.

Правила № 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении из резервного фонда Правительства ЕАО средств иного межбюджетного трансферта ЕАО для осуществления компенсации ущерба в 2021 году. В 2021 году решение Правительством РФ о выделении средств из резервного фонда на выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, не принималось. Поэтому источником компенсации истцам не могут быть средства федерального бюджета.

Также ответчик указал, что заключение договора социального найма жилого помещения не влечёт автоматически приобретение нанимателем жилого помещения права пользования земельным участком. Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов не означает произвольное изменение вида разрешённого использования и предоставление прав на земельные участки. Гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, для получения субсидии должен подтвердить наличие прав на земельный участок. Поскольку истцы не представили доказательств того, что земельные участки предоставлены им на законном праве для ведения личного подсобного хозяйства, их нельзя отнести к сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате ЧС, и как следствие, они не могут претендовать на получение государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета.

Просил в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкаревой К.Л. отказать.

В письменных возражениях ответчик Министерство финансов РФ в лице управления федерального казначейства по ЕАО с исковыми требованиями прокурора не согласился. Указал, что не является надлежащим ответчиком, так как в соответствии с действующим законодательством не производит оплату денежных средств, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкаревой К.Л. к Министерству финансов РФ отказать.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство сельского хозяйства РФ просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Жалоба мотивирована тем, что Министерство сельского хозяйства РФ полностью исполнило возложенные на него обязательства по проведению оценки причинённого ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р, от 27.12.2019 № 3235-р суммы денежных средств в бюджет ЕАО, действуя при этом в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с нормативными правовыми актами РФ, прав и законных интересов истцов не нарушало, никаких обязательств перед ними не имеет. Таким образом, Министерство сельского хозяйства РФ является ненадлежащим ответчиком.

Судом оставлен без внимания довод Министерство сельского хозяйства РФ о том, что выделение средств из резервного фонда Правительства РФ возможно только в порядке, установленном самим Правительством РФ. Суду данные полномочия не представлены.

Правила № 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году.

Учитывая, что в 2021 году решение Правительством РФ о выделении средств из резервного фонда на выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, не принималось, источником компенсации истцам не могут быть средства резервного фонда Правительства РФ (федерального бюджета).

При этом органы государственной власти ЕАО могут самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета дополнительных денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате ЧС в 2019 г., в том числе истцам.

Суд первой инстанции пришёл к необоснованному выводу о том, что истцы Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкарева К.Л. на законных основаниях являются пользователями земельных участков, в связи с чем имеют право на получение государственной поддержки. В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления истцам (или приобретения ими) спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Выписки из похозяйственных книг не являются правоустанавливающими документами, следовательно, не могут подтверждать наличие вещных прав истцов на земельные участки.

Материалы дела не содержат доказательств того, что границы земельных участков установлены, а площади используемых земельных участков и площади, подвергшиеся ЧС, определены достоверно.

Судом не исследован вопрос о получении мер социальной поддержки лицами, проживающими в соседней квартире Мишкаревой К.Л., также использующих земельный участок, расположенный под домом истицы Мишкаревой К.Л., в целях исключения двойной выплаты компенсации. Кроме того, из материалов дела не усматривается исключение двойной выплаты в отношении участка, расположенного по адресу: <...>.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Министерство финансов РФ в лице управления федерального казначейства по ЕАО с её доводами не согласился, полагал решение суда законным и обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Подолякин И.В. указал на несостоятельность её доводов, просил решение суда оставить без изменения.

Истцы Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкарева К.Л., третьи лица Орлов С.К., Гриценко А.В., Гриценко Л.Р., Гриценко М.Р., Гриценко А.Р., Гриценко И.Р., Мишкарев А.С., Мишкарев Е.А., представители ответчиков департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, представители третьих лиц администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации МО «Биджанское сельское поселение» в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор прокуратуры ЕАО Волохович А.Д. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, просила указать в решении суда сумму субсидии, подлежащей взысканию в пользу истцов, установленную на основании актов ФГБУ «Россельхозцентр» Министерства сельского хозяйства РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО с 08.00 ч. 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - чрезвычайная ситуация).

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Согласно пункту 6 Порядка размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», в том числе от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1, от 12.11.2019 № 029ЛПХ/1.

По смыслу пунктов 8, 9 Порядка для получения субсидии необходимо представить следующие документы: заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку; правоудостоверяющий документ на земельный участок (для собственников земельных участков), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельного участка на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель); доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем).

Согласно пункту 12 Порядкаодним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объёме) пакета документов.

Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году», населённые пункты с. Биджан и с. Преображеновка, а также домовладения, расположенные по адресам: <...>, попали в границы зоны ЧС.

Из материалов дела установлено, что в пользовании Гриценко А.Н. на условиях договора социального найма от <...> находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <...> Гриценко А.Н. является главой личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), в её пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 0,20 га, посевной площадью 0,18 га.

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, № <...> от <...> следует, что в период уборки с 11.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды р. Амур на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,18 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указана глава ЛПХ Гриценко А.Н. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Гриценко А.Н., представителем органа местного самоуправления и утверждён председателем комиссии.

05.12.2019 Гриценко А.Н. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации вследствие утраты урожая. Однако 13.12.2019 в удовлетворении заявления ей отказано в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Также из материалов дела установлено, что в пользовании Гриценко Р.В. на условиях договора социального найма от <...> находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором истец зарегистрирован с <...>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <...> Гриценко Р.В. является главой ЛПХ, в его пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 0,10 га, посевной площадью 0,08 га.

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, № <...> от <...> следует, что в период уборки с 11.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды р. Амур на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,08 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указан глава ЛПХ Гриценко Р.В. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Гриценко Р.В. и утверждён председателем комиссии.

05.12.2019 Гриценко Р.В. обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации вследствие утраты урожая. Однако 13.12.2019 в удовлетворении заявления ему отказано в связи с отсутствием у него документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Из материалов дела также следует, что в пользовании Мишкаревой К.Л. на условиях договора социального найма от <...> находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>, в котором истица зарегистрирована с <...>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <...> Мишкарева К.Л. является главой ЛПХ, в её пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 0,09 га, посевной площадью 0,07 га.

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, № <...> от <...> следует, что в период уборки с 11.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды р. Амур на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,07 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указана глава ЛПХ Мишкарева К.Л. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Гриценко Р.В., представителем органа местного самоуправления и утверждён председателем комиссии.

19.12.2019 Мишкарева К.Л. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации вследствие утраты урожая. Однако 27.12.2019 в удовлетворении заявления ей отказано в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Кроме того, из материалов дела следует, что размер ущерба, причинённого личным подсобным хозяйствам Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкаревой К.Л., был определён Министерством сельского хозяйства РФ (акты от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1 и от 12.11.2019 № 029ЛПХ/1).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что истцы на момент чрезвычайной ситуации на законных основаниях использовали земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, что в результате произошедшего летом 2019 года паводка у них погиб урожай картофеля, признал за Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкаревой К.Л. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в их личных подсобных хозяйствах, в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площадей гибели сельскохозяйственных культур, указанных в актах обследования, за счёт средств федерального бюджета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истцов прав на получение мер государственной поддержки, поскольку ими не представлены документы, подтверждающие предоставление им земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Согласно пункту 8 Порядка от 20.11.2019 № 414-пп в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка (правоудостоверяющего документа на земельный участок или сведений, подтверждающих предоставление земельных участков в пользование на ином законном праве), решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретён земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчёл; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учёта личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведённых нормативных положений, выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, в соответствии с которыми можно определить право на земельный участок, в частности данным документом подтверждается использование лицом земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Как было указано выше, истцы Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкарева К.Л. являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, согласно сведениям из похозяйственных книг на момент введения чрезвычайной ситуации являлись главами ЛПХ и использовали земельные участки, на которых расположены их домовладения, для ведения личного подсобного хозяйства, выращенный на земельных участках урожай картофеля в результате паводка был утрачен.

Использование земельных участков соответствует виду разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства (земли населённых пунктов), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2022.

Данные обстоятельства являются достаточным основанием для вывода о том, что Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкарева К.Л. на законных основаниях владеют и владели на момент режима ЧС земельными участками, иное означало бы игнорирование основополагающего принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Отсутствие документов, подтверждающих право владения земельным участком, при установленных по делу обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не может лишить истцов права на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к каковым отнесена чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, является расходным обязательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Правил). Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Правил).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея ввиду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году, осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Иного источника финансирования компенсации законодателем не предусмотрено.

Учитывая, что вышеуказанными нормативными правовыми актами установлено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого чрезвычайной ситуацией в 2019 году, выплачивается за счёт средств федерального бюджета, решение суда в части указания на источник формирования бюджета ЕАО на эти цели является верным, а утверждение в апелляционной жалобе о том, что органы государственной власти Еврейской автономной области могут самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета дополнительных средств для выплаты субсидии, несостоятельным.

Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в силу вышеназванных норм иные межбюджетные трансферты, выделяемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций, доводятся до Министерства сельского хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета, доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйства РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу нельзя признать обоснованными.

Ограниченный период финансирования рассматриваемой меры государственной поддержки, вопреки доводу жалобы, при установленном факте нарушения прав истцов не является основанием для лишения истцов права на получение положенной к выплате субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета в связи с причинением их личным подсобным хозяйствам ущерба в результате чрезвычайной ситуации. Кроме того, Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455, не признаны утратившими силу, следовательно, подлежат применению к спорным правоотношениям.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого судебного постановления.

Вместе с тем, как следует из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ закреплено обязательное условие об указании в исполнительном документе сумм, подлежащих взысканию, в валюте Российской Федерации. В целях исполнения требований Кодекса судам необходимо указывать в резолютивной части судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие взысканию суммы в валюте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характер, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441, оценка ущерба, причинённого сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

Такой порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утверждён Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113, в пункте 13 которого установлено, что результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно актам ФГБУ «Россельхозцентр» Министерства сельского хозяйства РФ от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1, от 12.11.2019 № 029ЛПХ/1, в которых под номерами 377, 224, 28 в списке пострадавших хозяйств указаны соответственно личные подсобные хозяйства Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкаревой К.Л., произведена оценка ущерба, причинённого им в результате паводка в летний период 2019 года, по результатом которой Гриценко А.Н. подлежит выплате субсидия в размере 19 960 рублей, Гриценко Р.В. в размере 8 870 рублей, Мишкаревой К.Л. в размере 7 760 рублей.

Принимая во внимание, что в оспариваемом судебном постановлении суммы субсидии, подлежащие взысканию в пользу каждого из истцов, не приведены, судебная коллегия с целью выполнения требований пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ считает необходимым не изменяя решение изложить абзацы 5-7 его резолютивной части в новой редакции, указав их размер, установленный имеющимися в материалах дела актами ФГБУ «Россельхозцентр» от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1 и от 12.11.2019 № 029ЛПХ/1.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.01.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Изложить абзацы 5-7 резолютивной части решения в новой редакции:

«Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Гриценко А. Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,18 га в размере 19 960 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Гриценко Р. В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,08 га в размере 8 870 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Мишкаревой К. Л. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га в размере 7 760 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета».

Председательствующий                                                              Н.С. Серга                                                                            

Судьи                                                                                             О.М. Кукшинова

                                                                                                      О.А. Конева                                                                

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27.05.2022.