Решение по делу № 12-98/2017 от 23.11.2017

№12-98/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2017 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Герман В.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «К» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное административной комиссией администрации Дальнереченского городского округа по ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае»

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации Дальнереченского городского округа вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в соответствии с которым ООО «К» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «К» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Постановление считает незаконным, необоснованным, вынесенное с грубейшими нарушениями норм материального и процессуального права и подлежит отмене по мнению заявителя, по следующим основаниям; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «К» поступило извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по <адрес>, для дачи объяснений о причинах нарушения Правил по организации благоустройства т рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Этой же датой – ДД.ММ.ГГГГ поступил акт проведения проверки по факту нарушения ст.7.21 ЗПК № 44-Кз и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административной комиссии Дальнереченского городского округа было направлено письмо с требованием направить в адрес ООО «К» постановления по делу об административном правонарушении для его судебного обжалования, так как данные акты были вынесены в отсутствие собственника здания или его представителя по доверенности, т.е. в нарушение ст.25.15 КоАП РФ.

Вменяемое административное правонарушение ООО «К» не совершал и не мог совершить, поскольку мусор на прилегающей территории магазина складируют люди с жилых прилегающих домов. ООО «К» мусор собирает и вывозит еженедельно, согласно заключенного договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. На момент проведения проверки по делу об административном правонарушении контейнер с мусором был убран полностью, что подтверждается фотографиями. Кроме того, части здания, расположенного по <адрес> находится на балансе Территориального управления Росимущества по Приморскому краю, земельный участок, расположенный под зданием торгового цента находится в муниципальной собственности. Обязанность по содержанию мест общего пользования и прилегающей территории возлагается на всех собственников нежилых помещений, а не только на ООО «К».

Полагает, что в случае привлечения ООО «К» к административной ответственности, в качестве санкции подлежало применению наказание в виде предупреждения, так как ООО «К» является микро предприятием и отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно ч.3 ст.3.4, ст.4.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленного в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4.

Заявитель, уведомленный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заместитель председателя административной комиссии администрации Дальнереченского городского округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила заявление ООО «К» рассмотреть в ее отсутствие, представила письменные возражения на заявление ООО «К». Согласно возражений на заявление ООО «К» следует, что ООО «К» своевременно уведомлялось о проводимой проверке, составления протокола об административном правонарушении и необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении. ООО «К» к административной ответственности по ст.7.21 ЗПК № 44-КЗ в виду того, что на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ в 9-30 часов) был переполнен мусорный контейнер, а также вокруг мусорного контейнера на прилегающей территории к магазину «МГ» был разбросан мусор. Доказательств того, что в мусорный контейнер, находящийся на территории, прилегающей к магазину «МГ», складируют жильцы прилегающих домов, не имеется. Других организаций, находящихся в здании по <адрес> не имеется. Мусор с прилегающей территории к вышеуказанному магазину не вывозился длительное время ООО «Д» так как контейнер, в который складировался мусор ООО «К» был испорчен (прохудился). Нормы законодательства, предусматривающие замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не применимы в данной ситуации при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, так как административная комиссия администрации Дальнереченского городского округа не осуществляет ни государственный, ни муниципальный контроль, поскольку полномочий выполнять муниципальный контроль. Административная комиссия администрации Дальнереченского городского округа является коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью дел, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. В своей деятельности административная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и иными Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области. Просит постановление административной комиссии администрации Дальнереченского городского округа оставить без изменения, а заявление (жалобу) генерального директора ООО «К» без удовлетворения.

Изучив доводы заявления (жалобы), возражения на них, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статья 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44 – КЗ от 05.03.2007 г. предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 34 минуты членом административной комиссии администрации Дальнереченского городского округа ФИО3 был составлен акт проведения проверки в отношении ООО «К» по <адрес> по факту нарушения ст.7.21 ЗПК № 44-КЗ. Из данного акта следует, что на прилегающей к территории магазина «МГ» имеется контейнерная площадка, на которой установлен контейнер, контейнер переполнен. Вокруг контейнера и контейнерной площадки, а также на прилегающей территории к магазину, находится разбросанный мусор, мешки и т.д. Представитель ООО «К», ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, присутствовавшая при проведении проверки, отразила в акте, что с проверкой согласна.

Извещением-телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ председатель административной комиссии Дальнереченского городского округа ФИО5 генеральный директор ООО «К» был извещен о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. для дачи объяснения о причинах нарушений Правил по организации благоустройства и рассмотрению вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном с.7.21 ЗПК № 44-КЗ. Аналогичное сообщение было направлено руководителю ООО «К» почтой за № от ДД.ММ.ГГГГ, которое ООО «К» было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «К» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 ЗПК № 44-КЗ в отсутствие представителя ООО «К», с указанием в протоколе даты, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении была направлена по почте в ООО «К», которым протокол был получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя о нарушении его прав, выразившихся в составлении протокола, а также вынесения постановления по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Также суд находит несостоятельными доводы заявителя о недоказанности вмененного правонарушения, поскольку акт составлен с участием представителя ООО «К» ФИО4, в подтверждение акта в материалах дела имеются фотографии, зафиксировавшие обстановку на территории около магазина.

По мнению административного органа, выявленное нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», которое выразилось в нарушении пункта 3.4 Правил по организации благоустройства Дальнереченского городского округа, утвержденных Решением Думы Дальнереченского городского округа от 01 марта 2011 года № 09.

Пунктом 3.4 Правил благоустройства установлено, что руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, председатели гаражно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ, физические лица - владельцы или арендаторы строений, сооружений, пользователи, собственники и арендаторы земельных участков (в том числе предоставленных для строительства индивидуальных жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства) обязаны организовывать и проводить на придомовой территории и закрепленной для санитарного содержания территории.

Принимать меры по установке емкостей (контейнеров, картоносборников) для сбора отходов, при наличии таких отходов, или организовывать вывоз отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Статьёй 7.21 Закона об административных правонарушениях в Приморском крае предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Таким образом, невыполнение ООО «К» обязанности по своевременному вывозу мусора, уборке контейнерной площадки свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований условий проживания в многоквартирных домах, правил обращения с отходами в населенных пунктах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем ответственность за их неисполнение не может наступать по закону субъекта Российской Федерации, тем более на основании закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», на основании которого, как указана в возражениях, действует административная комиссия администрации Дальнереченского городского округа Приморского края.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ.

Переквалификация действий юридического лица ООО «К» со статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на статью 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна, поскольку возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.

В связи с изложенным, постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае» в отношении юридического лица ООО «К» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «К» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Герман В.Н.