Решение по делу № 33а-11999/2017 от 09.11.2017

Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-11999

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В., Ровенко П.А.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шкредовой Н.Н. об оспаривании бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по апелляционной жалобе Шкредовой Н.Н. на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19 сентября 2017 года, которым в удовлетворении требований Шкредовой Н.Н. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – Гиренко К.Э., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шкредова Н.Н. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником здания-магазина. 31 мая 2016 года административный истец обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости, однако пакет документов был ей возвращен без рассмотрения. 26 июня 2016 года, 13 июля 2016 года Шкредова Н.Н. обращалась в департамент с новыми заявлениями. 18 мая 2017 года Шкредова Н.Н. сформировала новый пакет документов и обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако до настоящего времени ответ ею не получен, в результате бездействия созданы препятствия к утверждению схемы расположения земельного участка и заключению договора купли-продажи. Просит признать незаконным бездействие департамента по нерассмотрению заявления Шкредовой Н.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 173 кв.м, расположенного под объектом недвижимости по адресу: <адрес> в собственность за плату от 23 мая 2017 года, обязать департамент в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Шкредовой Н.Н. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 173 кв.м, расположенного под объектом недвижимости по адресу: <адрес>, цель использования: объекты розничной торговли.

Шкредова Н.Н., представитель КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель департамента не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что 20 июля 2016 года Шкредова Н.Н. обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 19 апреля 2017 года департаментом на имя истца было направлено письмо об отказе в предварительном согласовании земельного участка. 24 мая 2017 года истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 24 мая 2017 года департаментом на имя истца было направлено письмо о том, что по результатам рассмотрения уже были направлены ответы в адрес заявителя. Т.о. на сегодняшний департаментом рассмотрено заявление и принято решение.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Шкредовой Н.Н. ставится вопрос об отмене решения суда как необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По делу установлено, что 24 мая 2017 года в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление Шкредовой Н.Н. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для дальнейшего предоставления согласно ст.39.20 ЗК РФ под объектом недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24 мая 2017 года до сведения представителя Шкредовой Н.Н. доведено, что по результатам рассмотрения ее заявлений от 20 июля 2016 года, 29 июня 2016 года, 18 июля 2016 года ей отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в удовлетворении требований Шкредовой Н.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обращение административного истца рассмотрено в пределах установленного законом срока, в связи с чем оснований для вывода о незаконном бездействии административного ответчика не имеется.

Однако судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции постановленными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

Исходя из положений статьи 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить заявление заявителю либо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, ответ департамента земельных и имущественных Приморского края от 24 мая 2017 года указанным требованиям не соответствует, не содержит в себе решения уполномоченного органа, принятого по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является немотивированным.

Сведений о направлении ответа в адрес административного истца в материалах дела не имеется. При этом административный истец настаивает на том, что данный ответ ей не направлялся, ею не получен.

Кроме того, в своем ответе от 24 мая 2017 года Департамент ссылается на то, что по результатам рассмотрения заявлений Шкредовой Н.Н. от 20 июля 2016 года, 29 июня 2016 года, 18 июля 2016 года ей мотивированно отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Действительно, в материалах административного дела имеется такой ответ Департамента, однако, факт его направления в адрес Шкредовой Н.Н. административным ответчиком не доказан, а административным истцом отрицается.

Более того, данный ответ датирован 19 апреля 2017 года, в то время как заявления, по результатам рассмотрения которых он дан, направлялись в Департамент 20 июля 2016 года, 29 июня 2016 года, 18 июля 2016 года, следовательно, были рассмотрены с нарушением установленного Земельным кодексом РФ порядка спустя 9 месяцев с момента поступления первого заявления; по каждому из них самостоятельное решение не принималось.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о допущенном со стороны департамента земельных и имущественных отношений Приморского края бездействии по рассмотрению обращений Шкредовой Н.Н.

В связи с указанными обстоятельствами решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении исковых требований Шкредовой Н.Н. о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия считает необходимым обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление Шкредовой Н.Н. от 24 мая 2017 года.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.311 КАС РФ в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.

Судебная коллегия полагает возможным взыскать с департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Шкредовой Н.Н. судебные расходы на оплату государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 рублей, поскольку данные расходы подтверждены имеющейся в материалах дела квитанцией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19 сентября 2017 года отменить, вынести по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по рассмотрению заявления Шкредовой Н.Н. от 23 мая 2017 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 173 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление Шкредовой Н.Н. от 23 мая 2017 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 173 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Шкредовой Н.Н. судебные расходы на оплату государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 рублей.

Председательствующий

Судьи