Решение по делу № 2а-369/2018 от 23.05.2018

Дело № 2а-369/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2018 года                             г.Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Рагимовой Е.С.,

при секретаре Козиной М.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО3, представителя заинтересованного лица- Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о возложении обязанности самостоятельно без уведомления и согласия правообладателей лесного участка изменить границы и площадь лесного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о возложении обязанности самостоятельно без уведомления и согласия правообладателей лесного участка изменить границы и площадь лесного участка.

В обоснование своих требований указала, что согласно договору дарения административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:28:100021:101, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

В 2010 году проведено межевание данного земельного участка, получен кадастровый паспорт от 6 февраля 2010 года №.

Для уточнения границ участка истцом были внесены в натуру две передние координаты на основании межевого плана: Н1-X=383512,16, Y=194718,03; H2-X=383497, 81, Y = 194741, 96.

В результате выноса координат по утверждению истца был обнаружен факт смещения зарегистрированных в ЕГРН границ участка относительно фактического его местонахождения с 1980 года примерно на 3, 5 м в сторону небольшого лесного участка, который граничит с участком административного истца.

Смещение границ земельного участка произошло по причине того, что земельный участок с кадастровым номером №, который граничит с земельным участком, принадлежащим административному истцу, смещен относительно своих координат на 3,5 м в сторону земельного участка административного истца; его границы по координатам проходят не по фактическому забору между участками, а по центру дома на участке административного истца.

В связи с изложенным, административным истцом был заказан и подготовлен новый межевой план на устранение кадастровой ошибки земельного участка с кадастровым номером 34:28:100021:101 и участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

После подачи документов на устранение кадастровой ошибки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в адрес административного истца направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета. По мнению истца кадастровый учет был приостановлен по причине наложения на земельный участок с кадастровым номером № земель лесного фонда с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 не согласна с действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, просит возложить на Росреестр обязанность самостоятельно без уведомления и согласия правообладателей лесного участка изменить границы и площадь лесного участка так, чтобы устранить пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, просил удовлетворить требования в полном объеме. Пояснила, что не направляла каких-либо документов в адрес ответчика во устранение недостатков, указанных в уведомлении от 7 сентября 2017 года. До 23 мая 2018 года не обращалась в суд, поскольку велась переписка с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать, суду пояснила, что в представленном ФИО1 межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о выявлении реестровой ошибки и о необходимости устранения пересечения границ указанного земельного участка с границами лесного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2957 в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Закона о регистрации, форма и (или) содержание вышеназванного межевого плана не соответствовала требованиям законодательства, в связи с чем государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №. Указанное решение принято государственным регистратором в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах полномочий, предусмотренных Законом о регистрации, и не нарушают права и свободы ФИО1 Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 просила в удовлетворении требований административного истца отказать в связи с пропуском срока на обжалование действий ответчика.

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, ГБУ «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма», Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, ФГБУ Рослесинфорг-Воронежлеспроект, ФИО7, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст.ст. 150-152 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав и оценив доводы участников судебного разбирательства, в совокупности с исследованными доказательствами, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Как следует из ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка.

Исходя из совокупного содержания данных норм следует, что земельный участок является сформированным, а границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в частности, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Согласно статье 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; за утрату или искажение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Главой 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентируется порядок исправления ошибок, в том числе реестровых, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ реестровая ошибка определяется как воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Процедура исправления кадастровой (реестровой) ошибки установлена Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278.

Таким образом, по смыслу закона, реестровая ошибка (ранее - кадастровая ошибка) подлежит исправлению, в случае наличия в межевом плане, подготовленном лицом, выполнившим кадастровые работы, такой ошибки. Кроме того условием исправления реестровой (кадастровой) ошибки является отсутствие изменений в объеме зарегистрированного права на объект недвижимости, т.е. данным способом должны разрешаться вопросы исключительно технического характера. Основаниями для исправления указанной ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.

На основании ч. 4 ст.60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Вместе с тем в соответствии с ч.ч.6,8,10 вышеуказанного Федерального закона положения п.1 части 4 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок. В случае выявления сведений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в отношении земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня выявления таких сведений направляет решение о необходимости устранения реестровой ошибки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, и правообладателю земельного участка.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, истец фактически обжалует невыполнение ответчиком предусмотренного законом порядка изменения границы земельного участка лесного фонда. Так, в силу вышеназванных норм закона в случае выявления пересечения границы лесного участка с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня выявления таких сведений направляет решение о необходимости устранения реестровой ошибки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, и правообладателю земельного участка. Если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Однако материалы дела не содержат сведений о том, когда фактически административный истец ФИО1 получила уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении кадастрового учета и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца ФИО1 было направлено письмо Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о том, что Комитетом принято решение о формировании пакета по вопросу пересечения земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда в Федеральное агентство лесного хозяйства- уполномоченный орган на осуществление защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации. С протоколом № совещания межведомственной рабочей группы, созданной в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствии сведений ЕГРН и ГЛР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по мнению административного истца Управление Росреестра по Волгоградской области было уведомлено о наличии реестровой ошибки и пересечения границ земель лесного фонда с принадлежащим ей земельным участков, административный истец была ознакомлена в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок для обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен, доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уведомлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении осуществления действий по учету изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером № поскольку в нарушение пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом в порядке, наличие которого не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 921 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно согласно п.18 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использование XML- схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В вышеназванном межевом плане отсутствуют сведения о выявлении реестровой ошибки и о необходимости устранения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:100021:101 и земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2957 в порядке, предусмотренном ст.60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области административным истцом получен отказ в государственном кадастровом учете объекта недвижимости на основании п. 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку, представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 921 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно согласно п.18 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использование XML- схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Необходимо отметить, что административный истец не воспользовался возможностью обжаловать решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в порядка, установленном положением ст. 26.1 ФЗ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», что в свою очередь является нарушением установленного федеральным законом порядка обжалования принятых ответчиком решений. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушений в действиях ответчика не усматривается, поскольку обязанность самостоятельно без уведомления и согласия правообладателей лесного участка изменить границы и площадь лесного участка с границами № так, чтобы устранить пересечение с границами земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером № не возникла, доказательств обратного суду не представлено. В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Также, административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств наличия нарушений своих прав со стороны административного ответчика, поскольку оспариваемые действия Управления Росреестра по Волгоградской области, связанные с приостановлением и дальнейшим отказом в изменении сведений кадастрового учета, не препятствуют собственнику обратиться с данным заявлением повторно в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ, представив все необходимые доказательства того, что ранее внесена ошибка, содержащаяся в предыдущем межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 34:28:000000:2957 ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                              ░.░.░░░░░░░░