Решение от 12.10.2022 по делу № 33-3445/2022 от 22.09.2022

Дело № 33-3445                                                                       Судья Свиридова О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2022 года                                                                                 город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Быковой Н.В., Абросимовой Ю.Ю.,

при секретаре Шляховой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 7 июля 2022 года по гражданскому делу №2-1808/2022 по иску Управления Роспотребнадзора по Тульской области к Фонду молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» о признании деятельности по организации детского отдыха в летнем загородном лагере, а также в лагере с дневным пребыванием не соответствующей обязательным требованиям санитарного законодательства, запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с иском к Фонду молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» о признании незаконной деятельности по организации летнего отдыха детей и запрещении данной деятельности.

В обоснование заявленных требований ссылалось, что 26.04.2022 в 15 часов 00 минут должностным лицом в сети Интернет по адресу: <данные изъяты> установлено, что размещенная на данном сайте информация направлена на рекламу летнего отдыха детей и их оздоровления и предполагает продажу путевок для детей в загородный летний оздоровительный лагерь и лагерь с дневным пребыванием, как в очном формате, посредством посещения заказчиком офиса организатора летнего отдыха, так и в дистанционном формате по предварительной заявке, оставленной на сайте. С учетом анализа информации, представленной на указанном сайте, сделан вывод об отсутствии у хозяйствующего субъекта санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе с дневным пребыванием, поскольку по состоянию на 23.05.2022 заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения в Управление не поступало; сведения о наличии у ответчика данного заключения в общероссийском реестре отсутствуют.

Также в нарушение требований действующего законодательства ответчиком не предоставлена обязательная информация о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей, а продолжительность смены в летнее время, перерыв между сменами не соответствуют обязательным требованиям.

Просил суд признать незаконной и запретить Фонду молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» осуществлять в будущем деятельность по организации детского отдыха в летнем загородном лагере <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд признать не соответствующей обязательным требованиям санитарного законодательства и запретить Фонду молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» осуществлять в будущем, как создающую опасность причинения вреда, деятельность по организации детского отдыха в летнем загородном лагере <адрес>

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности Целовальникова Н.А. в судебном заседании доводы искового заявления с учетом уточнений поддержала, просила его удовлетворить. Не отрицала, что ответчиком с сайта <данные изъяты> удалена информация, направленная на рекламу городского (дневного) летнего лагеря. Между тем, по состоянию на 29.06.2022 Фонд молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» фактически осуществляет деятельность по организации летнего отдыха для детей и их оздоровления, поскольку на указанном сайте содержится активная ссылка на личную страницу директора фонда в социальной сети «ВКонтакте», где применяются термины «отдых», «лагерь», «смены».

Директор Фонда молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» Беляев В.В., а также представитель по доверенности Порошков В.А. исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, указав, что в настоящее время с сайта <данные изъяты> сведения о городском (дневном) лагере удалены, поскольку Фондом принято решение о полном отказе от проведения городского (дневного) летнего лагеря, что свидетельствует о невозможности применения к возникшим правоотношениям ст.1065 ГК РФ, положения которой не предполагают и не допускают возможность признать незаконной и запретить деятельность, не осуществляющуюся в момент рассмотрения дела в суде. Пояснили, что ранее размещенные на сайте формулировки «летний лагерь» и «летний отдых для детей» использовались исключительно по причине удобства восприятия родителями. Настаивали на том, что требования СП2.4.3648.20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не применимы к деятельности Фонда даже при возможном осуществлении им деятельности по организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей, поскольку данные Правила не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов, чем занимается ответчик и подтверждено доказательствами. Ссылались на то, что в своей деятельности Фонд обязан соблюдать и соблюдает требования Приказа Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.12.2019 №702/811 «Об утверждении общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождение туристических маршрутов, других маршрутов, передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий».

Суд постановил решение, которым отказал Управлению Роспотребнадзора по Тульской области в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности Целовальниковой Н.А., возражения директора Фонда молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» Беляева В.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, 26.04.2022 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований в сети Интернет выявлен сайт <данные изъяты> на котором Фондом молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» размещена информация, направленная на рекламу летнего отдыха детей и их оздоровления, предполагает продажу путевок для детей в загородный летний оздоровительный лагерь и лагерь с дневным пребыванием, как в очном формате, посредством посещения заказчиком офиса организатора летнего отдыха, так и в дистанционном формате по предварительной заявке, оставленной на сайте.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2022 Фонд молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» зарегистрирован 20.12.2002, наименование его основного вида деятельности – научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, дополнительные виды деятельности: издание газет, журналов и периодических изданий, прочие виды издательской деятельности; образование дошкольное, обучение профессиональное, образование дополнительное детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

27.01.2012 министерством образования Тульской области Фонду молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» выдана лицензия на образовательную деятельность, лицензируемую Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно.

В соответствии с Уставом Фонда молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей», утвержденным собранием учредителей на основании протокола от 17.08.2017 №3, основной целью деятельности Фонда является поддержка молодежных инициатив, направленных на удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, с целью формирования национальной элиты России и удовлетворения потребностей общества и государства в специалистах нового типа, способных вносить вклад в развитие гражданского общества, в экономический и социальный прогресс России (пункт 2.1).

Фонд является организацией, осуществляющей обучение и осуществляет образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (подпункт 2 пункта 2.2).

Фонд имеет право, помимо прочего, организовывать программы, мероприятия, секции, кружки, в том числе и спортивные, направленные на обеспечение физического и интеллектуального развития детей и молодежи, их участие в тематических, образовательных, спортивных и оздоровительных группах, программах; организовывать деятельность детских, молодежных, семейных туристических лагерей, в том числе спортивных, спортивно-оздоровительных, образовательных и образовательно-оздоровительных, в санаториях, пансионатах, базах отдыха и в гостевых домах, с привлечением необходимых специалистов и обслуживающего персонала, включая реализацию путевок (пункты 2.5.12, 2.5.13).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ссылался на положения Федерального закона от 30.03.1999 №520ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и указал, что с учетом анализа информации, размещенной на сайте <данные изъяты> можно сделать вывод об отсутствии у ответчика санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе с дневным пребыванием, поскольку по состоянию на 23.05.2022 заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения в Управление не поступало; сведения о наличии у ответчика данного заключения в общероссийском реестре отсутствуют. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства ответчиком не предоставлена обязательная информация о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей; при этом продолжительность смены в летнее время, перерыв между сменами также не соответствует обязательным требованиям.

26.04.2022 в адрес Фонда молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» направлено предостережение о недопустимости нарушения требований.

Отказывая в удовлетворении иска о признании не соответствующей обязательным требованиям санитарного законодательства и запрете осуществлять в будущем, как создающую опасность причинения вреда, деятельность Фонда молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» по организации детского отдыха в летнем загородном лагере <адрес> суд первой инстанции пришел к выводу, что Фондом молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей» осуществляется деятельность, связанная с проведением экскурсионных мероприятий и организованных походов, в связи с чем, требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не распространяются на указанную деятельность Фонда, а доказательств ведения Фондом деятельности по организации летнего отдыха для детей и их оздоровления, в <адрес> истцом не представлено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводов суда первой инстанции.

На основании ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанное решение этим требованиям не отвечает.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п.1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В силу п.1.4 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Пунктом 3.11 установлено, что в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с круглосуточным пребыванием должны соблюдаться следующие требования:

Согласно п.3.11.1 хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за два месяца до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей.

В силу п. 3.11.2 Продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней.

Перерыв между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств и санитарной обработки должен составлять не менее одних суток.

В целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней перед открытием смены необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку территории и мероприятия по борьбе с грызунами. После проведения обработок должен быть осуществлен контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов.

Генеральная уборка собственной территории и всех помещений проводится перед началом каждой смены с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 3.12 установлено, что в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием должны соблюдаться следующие требования: хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за один месяц до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей (п. 3.12.1).

В силу ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ответчик, полагая требования истца необоснованными, ссылался на то, что правила СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов, организаций которых занимается. В обоснование данных доводов ответчиком был представлен типовой договор об организации обучения и участия ребенка в учебно-образовательных мероприятиях, организуемых в интересах ребенка, в формате «Детский образовательный поход (с изучением английского языка)» (л.д.67 т.1).

Судебная коллегия полагает, что ответчик фактически подменяет понятия «деятельность, связанная с проведением экскурсионных мероприятий и организованных походов» и «деятельность по организации летнего отдыха для детей и их оздоровления», поскольку Общими требованиями к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий, утвержденных Приказом Минпросвещения России №702, Минэкономразвития России №811 от 19.12.2019 установлено, что походы в качестве основной цели предусматривают передвижение организованной группы детей в природной среде по участку местности в образовательно-воспитательных, познавательно-исследовательских и спортивных целях.

Вместе с тем, в вышеуказанном договоре указан предмет – организация обучения и участия ребенка в учебно-образовательных мероприятиях, организуемых в интересах ребенка, в формате «Детский образовательный поход (с изучением английского языка)», с круглосуточным проживанием и питанием на базе «Санатория «Строитель», упомянут временной диапазон проведения данного мероприятия, а также обязательства сторон, согласно которым исполнитель обязуется на время проведения мероприятия обеспечить условия для проживания, по месту временного пребывания детей, с соблюдением норм площади, соблюдения правил личной гигиены, питания, организации питьевого режима, обязуется обеспечить безопасность детей на весь период пребывания и участия в мероприятии, а также необходимый медицинский контроль здоровья детей. Основная цель похода - передвижение организованной группы детей в природной среде по участку местности в представленном договоре не указана, из чего можно сделать вывод, что как таковое передвижение не предусмотрено, фактически дети проживали в стационарных помещениях с питанием в санатории, где были организованы иные мероприятия.

При таких обстоятельствах, само по себе название договора «Детский образовательный поход», не носит определяющего характера и не соответствует фактически проводимой Фондом деятельности.

Установив, что в летний период времени в 2022 году на базе <адрес> было организовано массовое длительное пребывание и отдых несовершеннолетних детей, их учебные тренировки, иные коллективные мероприятия, фактически организован летний лагерь, организатором сборов выступает Фонд молодежных инициатив «Учебно-деловой центр «Бизнес-лицей», при этом Фонд не состоит в реестре загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных организаций Тульской области, судебная коллегия, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив, представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу, что ответчиком фактически осуществляется деятельность по организации детского отдыха в летнем загородном лагере, при этом указанная деятельность осуществляется в нарушение требований, предусмотренных СП2.4.3648.20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» для данного вида деятельности, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

     Поскольку факт организации деятельности лагеря на территории <адрес> где круглосуточно пребывают дети в период летних каникул, нашел подтверждение, при этом организация отдыха и оздоровления детей осуществляется с нарушением требований, установленных действующим законодательством, что является потенциально опасным для здоровья и жизни детей, что в будущем может повлечь опасность причинения вреда, в связи с чем, применение ст.1065 ГК РФ судебная коллегия считает обоснованной.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░-░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░-░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░