Решение от 28.05.2021 по делу № 12-106/2021 от 04.05.2021

Дело УИД № 27RS0014-01-2021-000635-58

12-106/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2021 г. г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Гаркуль И.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Портовик» Рекуненко В.В.,

защитника Шин Ю.М.

помощника Советско-Гаванского городского прокурора Борисова А.А.

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Портовик» Рекуненко Владимира Витальевича, на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Портовик» Рекуненко В.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.48 ч. 2 КоАП РФ от 16 апреля 2021 года.

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Портовик» Рекуненко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.48 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей..

Генеральный директор ООО «Портовик» обратился с жалобой на данное постановление, в которой указал, что с постановлением не согласен, по следующим основаниям: из всего перечня, указанного в постановлении прокурора и обжалуемом постановлении к работам, выполненным ООО «Портовик» относятся только установленные уличные фонари, объективная сторона правонарушения, предъявляемая ООО «Портовик» необоснованно расширена, что является существенным нарушением административного законодательства. При назначении наказания, орган не учел, что ООО «Портовик» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, вменяемое административное правонарушение совершено ООО «Портовик» впервые. С учетом характера и объема выполненных ООО «Портовик» работ, отсутствует причинение либо угроза причинения вреда окружающей водной среде, создание угрозы гибели водных биоресурсов, причинение значительного экономического и экологического ущерба, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность нет. Просит изменить постановление и назначить предупреждение.

Генеральный директор Рекуненко В.В. в судебном заседании поддержал жалобу, указал о том, что ООО «Портовик» выполняло работы по установке освещения и уличных фонарей, никакого ущерба от их деятельности не наступило. Вину признают, просят заменить наказание на предупреждение.

Защитник Шин Ю.М. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнил, что просят заменить штраф на предупреждение.

Прокурор полагал, что постановление является законным и обоснованным, наказание подлежит изменению на предупреждение.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, защитника, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Ст. 65 ч. 1, 2, 8 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 8 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно ст. 65 п. 15. Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2021 г. Советско-Гаванской городской прокуратурой с привлечением сотрудника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району проведена проверка хозяйствующих субъектов, осуществляющих реконструкцию в водоохранной зоне залива Советская гавань, территории парка «Зеленый мыс».

По результатам проверки установлено, что на данном участке в результате действий ООО «Портовик» допущено нарушение водоохранного законодательства.

17 марта 2021 г. Советско-Гаванским городским прокурором возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Портовик».

14 декабря 2020 г., 21 декабря 2020 г. администрацией городского поселения «город Советская Гавань» заключен муниципальный контракт № 48/1, № 48/2 с ООО «Портовик» на выполнение работ по освещению смотровой площадки «Наша Гавань».

При этом для выполнения инженерных изысканий и разработки проектной документации не были выполнены требования природоохранного законодательства, а именно не получено в установленном порядке в Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству согласование, необходимое для территориальной планировки, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, тогда как должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Генеральным директором ООО «Портовик» является Рекуненко В.В., что подтверждается Уставом и приказом, имеющимся в деле.

Согласно постановлению начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-гаванскому району Я., должностное лицо генеральный директор ООО «Портовик» Рекуненко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Указанные в постановлении должностного лица обстоятельства и виновность генерального директора ООО «Портовик» Рекуненко В.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2021 г.; актом проведения мероприятий от 09 февраля 2021 г. с фототаблицей, письмом администрации от 01 марта 2021 г., решением о проведении проверки от 09 марта 2021 г., муниципальным контрактом № 48/1 от 14 декабря 2020 г., № 48/2 от 21 декабря 2020 г., объяснением Рекуненко В.В., актами № 83 от 24 декабря 2020 г., № 80 от 18 декабря 2020 г., справкой о стоимости выполненных работ, актом о приемке выполненных работ от 24 декабря 2020 г., от 18 декабря 2020 г., Уставом.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оценивая размер назначенного обществу наказания, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ – являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что генеральному директору ООО «Портовик» Рекуненко В.В. административное правонарушение инкриминировано впервые, свою вину в его совершении он признал, ООО «Портовик» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила, имущественный ущерб отсутствует.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с чем, постановление административного органа, принятое по делу, подлежит изменению в этой части.

В данном случае наказание в виде предупреждения в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ -░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.48 ░. 2 ░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2021 ░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.48 ░. 2 ░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2021 ░░░ – ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░