Решение по делу № 2-346/2018 от 05.09.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-346/2018

27 сентября 2018 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Большемонокская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, при участии:

от истца помощника прокурора Бейского района - Плотниковой Т.А.,

от ответчика МБУК «Большемонокская клубная система» представитель - отсутствует,

от третьего лица администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

представителя от третьего лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия - Узназакова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Большемонокская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Бейского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в учреждении культуры не обеспечивается в полной мере исполнение требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в административном здании учреждения культуры не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, выразившееся в отсутствии работоспособной противопожарной сигнализации, а также не проведена проверка работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации с составлением соответствующего акта, не заключен договор на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации. Указанные выше обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью посетителей и персонала, что может повлечь за собой несоразмерный моральный и материальный ущерб в случае возникновения пожара. Просят суд, обязать администрацию МБУК «Большемонокская клубная система» устранить в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу следующие нарушения требований противопожарного законодательства, а именно:

- обеспечить в административном здании МБУК «Большемонокская клубная система» исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации);

- заключить контракт на обслуживание систем и установок автоматической пожарной сигнализации;

- в рамках заключенного контракта провести проверку работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации с составлением соответствующего акта.

Помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Плотникова Т.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать администрацию МБУК «Большемонокская клубная система» в срок до 01.02.2019 г. устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации; провести проверку работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации с составлением соответствующего акта; обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации. Дополнительно пояснила, что прокурорская проверка проводилась совместно к компетентным надзорным органом ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, указанные нарушения были выявлены ранее, имеется предписание компетентного органа от 27.11.2014 г., которое до настоящего времени не исполнено, поскольку указанные нарушения противопожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

От ответчика МБУК «Большемонокская клубная система» представитель в лице директора Юданова В.Б. для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, при этом указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Определением Бейского районного суда от 07.09.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Бейского района Республики Хакасия.

От третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление, согласно которому просили провести судебное заседание в отсутствие представителя, указав, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

От третьего лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия представитель Узназаков В.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что надзорный орган выполнял все требования законодательства, проводил ежегодные проверки, выносил соответствующие предписания, также выносились протоколы об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что нарушения в сфере противопожарной безопасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а не выполнение ответчиком требований законодательства, регулирующих правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности, создают реальную угрозу безопасности граждан, находящихся в помещении учреждения культуры, а также может повлечь тяжкие последствия возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь за собой несоразмерный моральный и материальный вред в случае возникновения пожара, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, то прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования прокурора Бейского района по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Отношения, возникающие в сфере обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в действующей редакции от 29.07.2018 г.).

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. (в действующей редакции от 31.07.2018 г.), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 37 Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 утверждены «Правила противопожарной безопасности», которые содержат требования противопожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 «Правил противопожарной безопасности» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу п. 63 «Правил противопожарной безопасности» руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия были вынесены предписания в отношении МБУК «Большемонокская клубная система» от 27.11.2014 г. (установлен срок до 04.05.2015 г.), от 25.06.2015 г. (установлен срок до 10.02.2016 г.), от 30.03.2016 г. (установлен срок до 06.03.2017 г.), от 27.03.2017 г. (установлен срок до 10.11.2017 г.), от 01.12.2017 г. (установлен срок до 01.11.2018 г.)

Из данных предписаний судом установлено, что на протяжении длительного времени ответчиком не исполняются следующие требования: заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации; провести проверку работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации с составлением соответствующего акта; обеспечить помещение сельского клуба исправным состоянием установок автоматической пожарной сигнализации.

На основании вышеизложенного дознаватель ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республики Хакасия Узназаков В.А. от 21.06.2018 г. № 477-2-8-18 обратился в прокуратуру Бейского района Республики Хакасия, просил принять меры прокурорского реагирования к МБУК «Большемонокская клубная система».

По результатам проверки прокуратурой Бейского района установлено, что МБУК «Большемонокская клубная система» ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности по соблюдению действующего законодательства о пожарной безопасности.

Предписания приняты в соответствии с требованиями правовых актов, уполномоченным должностным лицом в пределах представленных ему полномочий, с указанием регламентирующих данные правоотношения нормативно правовых актов, выявленных нарушений и сроков их исполнения. Наличие указанных нарушений стороной ответчика не оспаривается.

Учитывая нормы действующего законодательства, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что нарушения в области обеспечения противопожарной безопасности препятствуют реализации прав человека и гражданина и может повлечь за собой тяжкие последствия жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок до 01.02.2019 г. достаточным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом при признании ответчиком иска и принятии его судом в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Учитывая, что признание ответчиком по должности директора МБУК «Большемонокская клубная система» Юдановой В.Б. исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Большемонокская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большемонокская клубная система» по должности директора Юдановой Верой Борисовной исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Большемонокская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

Исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Большемонокская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Большемонокская клубная система» в срок до 01.02.2019 г. совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации;

- провести проверку работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации с составлением соответствующего акта;

- обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2018 г.

Мотивированное решение составлено 01.10.2018 г.