Решение от 26.12.2023 по делу № 33-8912/2023 от 04.12.2023

    В суде первой инстанции дело № 2-325/2019

    Дело № 33-8912/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 декабря 2023 года                                 г. Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Шадрине Б.В., с участием прокурора Максименко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края на определение Бикинского городского суда Хабаровского края от 08 ноября 2023 года которым

оставлено без удовлетворения заявление администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 сентября 2019 года по исковому заявлению Бикинского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 118 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бикин Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л А:

решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 23.09.2019 исковые требования Бикинского городского прокурора Хабаровского края удовлетворены.

На Администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 118 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бикин Бикинского муниципального района Хабаровского края для оборудования образовательного учреждения мерами по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренным актом категорирования объекта в срок до 01.01.2020.

На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 118 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бикин Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать образовательное учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе ЧС.

30.10.2023 администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда на срок до 01.10.2024, в обоснование заявления указав, что в срок, установленный судом исполнить судебное решение в части обязанности выделить денежные средства МБДОУ детский сад №118 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально- личностному развитию детей г. Бикина Бикинского муниципального района Хабаровского края не представляется возможным по независящим от администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края обстоятельствам. В соответствии с письмом управления образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 11.10.2023 №01-14-657 «О направлении информации», в рамках исполнения перечня мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в 2023 году, в девяти образовательных учреждениях была установлена система оповещения потенциальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. По семи решениям Бикинского городского суда в отношении антитеррористической защищенности образовательных учреждений 30.06.2023 ОСП по Бикинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесены постановления об окончании исполнительного производства. По состоянию на 01.10.2023 выполнены проектно- сметная документация по оснащению учреждений оповещением об угрозе ЧС за счет средств муниципального бюджета. Заключены контракты на выполнение и подписаны акты выполненных работ. Бюджет Бикинского муниципального района Хабаровского края является дефицитным, и выполнение всех решений Бикинского городского суда, которые накладывают обязательства на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края по финансированию мероприятий невозможно. В настоящий момент времени ожидается прием заявок Министерством науки и образования Хабаровского края для участия в отборе на субсидирование из краевого бюджета.

Рассмотрев это заявление, суд постановил указанное выше определение.

Не согласившись с определением суда, администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края просит обжалуемое определение отменить по доводам частной жалобы, вынести новое определение об удовлетворении заявления. Приводит доводы о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку в срок, установленный судом исполнить судебное решение в части обязанности выделить денежные средства МБДОУ Детский сад № 118 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бикина Бикинского муниципального района Хабаровского края не представляется возможным по независящим от администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края обстоятельствам. Бюджет Бикинского муниципального района Хабаровского края является дефицитным, и выполнение всех решений Бикинского городского суда, которые накладывают обязательства на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края по финансированию мероприятий, невозможно.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Как следует из материалов дела, определением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 30.10.2023 рассмотрение заявления администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда назначено на 08.11.2023 в 16 часов 30 минут без проведения судебного заседания.

31.10.2023 в адрес Бикинского городского прокурора Хабаровского края направлено извещение о дате и времени рассмотрения заявления администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ, заявление было назначено и рассмотрено судом первой инстанции в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Право на справедливое судебное разбирательство, в частности, принцип состязательности процесса и равенства сторон (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) требует, чтобы каждой стороне была предоставлена разумная возможность участвовать в судебном разбирательстве, представить свои доводы в условиях, которые не ставили бы ее в менее благоприятные условия по сравнению с другой стороной.

Согласно положениям части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Однако требования процессуального закона в данном случае не соблюдены.

Как следует из протокола судебного заседания от 08.11.2023, заявление администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда рассмотрено с участием помощника Бикинского городского прокурора Хабаровского края, остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания не извещались в силу ст. 203.1 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в отсутствие заявителя, не извещенного о времени и месте судебного разбирательства, с участием извещенного о дате и времени прокурора, был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, в связи с чем заявитель не реализовал свои процессуальные права, предусмотренные статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и был лишен возможности поддержать свою заявление, представить доказательства в подтверждение своих доводов.

Таким образом, обжалуемое определение от 08.11.2023 было постановлено в связи с существенным нарушением норм процессуального права, в отсутствие иных лиц участвующих в деле, что является нарушением принципа состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).

Указанное обстоятельство в соответствии с положениями части 5 ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене состоявшегося определения независимо от доводов частной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Максименко Е.В. просила в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. При этом основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из смысла указанных норм права следует, что основания для отсрочки, рассрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должны осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 23.09.2019 суда вступило в законную силу 28.10.2019, подлежало исполнению в срок до 01.01.2020.

Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 24.10.2022 администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ «Детский сад № 118 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бикин Бикинского муниципального района Хабаровского края» предоставлена отсрочка исполнения решения Бикинского городского суда Хабаровского края, сроком до 01.10.2023.

Вместе с тем, решение суда до настоящего времени не исполнено, доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых, достаточных и своевременных мер к исполнению решения суда, а также о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного постановления, не представлено.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ лицо должно доказать наличие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также то, что отсрочка (рассрочка) исполнения позволит после окончания ее срока исполнить решение суда.

Доводы заявителя о том, что администрацией продолжается работа по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выполнена проектно-сметная документация по оснащению МБДОУ д/с №118 г. Бикина оповещением об угрозе ЧС, за счет средств муниципального бюджета, что администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края намерена участвовать в конкурсных отборах для предоставления субсидий из краевого бюджета в 2024 году бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий государственных программ края, а также отсутствием в настоящее время денежных средств по финансированию мероприятий, не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановленного судом решения, и не подтверждают, что в пределах, заявленных к отсрочке сроков, решение будет исполнено должником, поскольку администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ Детский сад №118 г. Бикина уже предоставлялась отсрочка исполнения решения Бикинского городского суда Хабаровского края, сроком до 01.10.2023 года.

Руководствуясь положениями процессуального закона, суд приходит к выводу, что исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, оснований для удовлетворения требований о предоставлении отсрочки исполнения, не имеется.

В связи с вышеизложенным, определение Бикинского городского суда Хабаровского края от 08.11.2023 подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказе в удовлетворении заявления администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 329-334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: