Решение от 14.03.2023 по делу № 33-1110/2023 от 06.03.2023

УИД 69RS0038-03-2023-000048-11

№ 13 -73/2023

(33 - 1110/2023) судья Багаева В.Н. 2023 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре судебного заседания Лёдове М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери

14 марта 2023 года

дело по апелляционному представлению прокурора Московского района г. Твери на определение Московского районного суда города Твери от 17 января 2023 года, которым постановлено:

«предоставить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» отсрочку исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 5 сентября 2019 года по иску прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» о возложении обязанности по приобретению и установке транспортного инкубатора (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (палата (пост) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных (3 этаж) на срок один год и шесть месяцев со дня вступления определения суда в законную силу»,

установил:

вступившим в законную силу 11 октября 2019 года решением Московского районного суда г. Твери от 5 сентября 2019 года исковые требования прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Областной родильный дом» удовлетворены; в срок до 1 июня 2020 года ответчик обязан: закупить и установить в палату (пост) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных (3 этаж) бокс с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов, а также транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных; в отделение анестезиологии-реаниматологии (палаты интенсивной терапии) для женщин (4 этаж) - экспресс-анализатор для определения основных клинических и биохимических показателей, в том числе газов крови и электролитов.

ГБУЗ «Областной родильный дом» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав, что на данный момент ввиду отсутствия надлежащего финансирования судебный акт не исполнен только в части приобретения и установки дорогостоящего (от 4 250 000 рублей до 4 575 000 рублей) транспортного инкубатора (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (палата (пост) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных (3 этаж).

В январе-феврале 2023 года ГБУЗ «Областной родильный дом» планирует включение в план мероприятий по использованию медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса фонда обязательного медицинского страхования по приобретению медицинского оборудования или приобретение транспортного инкубатора в лизинг.

До настоящего времени на базе ГБУЗ «Областной родильный дом» не закрыт инфекционный госпиталь.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В апелляционном представлении прокурором Московского района г. Твери ставится вопрос об отмене определения судьи Московского районного суда города Твери от 17 января 2023 года и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

По мнению апеллянта, заявителем не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода отсрочки исполнения решения суда.

Ранее определениями Московского районного суда г. Твери ответчику предоставлялись отсрочки исполнения указанного решения (до 1 июля 2021 года, до 1 февраля 2022 года, до 31 декабря 2022 года).

Прокурор считает, что отсрочка исполнения судебного акта еще на срок 1 год 6 месяцев отдаляет реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и не отвечает принципам справедливости. Отсутствие денежных средств и частичное исполнение решение суда не являются основаниями для очередного предоставления отсрочки исполнения решения суда.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

При разрешении рассматриваемого заявления с учетом установленных обстоятельств, факта частичного исполнения решения суда, информации о ведении ГБУЗ «Областной родильный дом» деятельности в условиях сложной эпидемиологической обстановки, открытии на базе роддома инфекционного госпиталя для беременных и рожениц суд первой инстанции счел возможным предоставить отсрочку исполнения судебного акта сроком на полтора года, принимая во внимание при этом факты предыдущих отсрочек.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами согласиться не может.

В силу ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд, рассматривая вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения, должен исходить из начал целесообразности и баланса интересов сторон, в том числе взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Длительность отсрочки исполнения решения должна носить разумный и справедливый характер, не умаляя при этом авторитет вынесенного судебного решения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Следовательно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований названной Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

В соответствии со ст. 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе своими действиями ставить какую-либо сторону в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наличие оснований для отсрочки должно доказать лицо, обращающееся в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

Сторонами по делу не оспаривается, что указанное выше решение суда в части возложенной на ответчика обязанности приобрести транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных не исполнен.

При этом из представленных материалов следует, что определениями Московского районного суда г. Твери ГБУЗ ТО «Областной родильныйдом» неоднократно, в том числе и вынесенным по делу решением предоставлялись отсрочки его исполнения до 1 июня 2020 года, до 1 июля 2021 года, до 1 февраля 2022 года и до 31 декабря 2022 года.

Между тем до настоящего времени судебный акт не исполнен, что создает угрозу для жизни и здоровья новорожденных.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 того же закона медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания статьи 79 этого Федерального закона следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Как разъяснено в абзацах 1 - 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве и статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вновь обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда 5 сентября 2019 года, должник в обоснование заявленной позиции аналогичным образом ссылается на отсутствие финансирования, однако, как следует из материалов дела, кроме обращения с заявкой о потребности в медицинском оборудовании из средств нормированного страхового запаса и обращения с коммерческими предложениями каких-либо других мероприятий, направленных на реальное исполнение решения суда, не принято.

Следует отметить, что изложенные в заявлении обстоятельства о тяжелом материальном положении заявителя не могут являться самостоятельным основанием для предоставления отсрочки, поскольку само по себе отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения его от исполнения обязательств, а равно не может явиться уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению решения суда. Кроме того, заявителем в бюджет учреждения соответствующие расходы не закладывались, соответствующая заявка учредителю не направлялась, доказательств обратного в деле нет, тогда так ранее судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда.

При таких обстоятельствах отсутствие необходимых денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, так как по смыслу закона, при предоставлении отсрочки суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

Следует отметить, что доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения, суду первой инстанции представлено не было, как и не было представлено и доказательств, свидетельствующих о реальной возможности исполнения решения суда по истечении времени, на которое просит предоставить ответчик отсрочку.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция полагает, что по настоящему делу у суда первой инстанции объективно отсутствовали основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку ее установление не может способствовать реализации прав взыскателя, противоречит его интересам и нарушает право на исполнение судебного акта в разумный срок.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в рассматриваемой ситуации принятый по делу судебный акт направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья новорожденных, а предоставление отсрочки его исполнения влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере здравоохранения, том числе - на охрану здоровья.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене с вынесением нового - об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Московского районного суда города Твери от 5 сентября 2019 года.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ (░░░░) ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (3 ░░░░) ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░