Решение по делу № 33-2244/2021 от 20.09.2021

Судья Нефёдова Л.А. № 33-2244/2021

УИД 44RS0001-01-2021-002278-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» октября 2021 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,

судей: Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,

при секретаре Филатовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Костромы по доверенности Белкиной Ольги Сергеевны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 08 июня 2021 года по делу по иску Потехиной Натальи Вячеславовны к администрации г.Костромы о признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять решение о признании нуждающимися в жилом помещении, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя администрации г.Костромы и управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы Белкину О.С., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Потехина Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Костромы о признании незаконным решения об отказе в признании её и супруга нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей Костромской области на 2019-2021 г.г.», возложении обязанности принять решение о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в указанной ведомственной целевой программе, взыскании судебных расходов в размере 300 руб., компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Требования мотивировала тем, что 04 декабря 2020 года она обратилась в администрацию г.Костромы с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей Костромской области 2019-2021 г.г.», указав цель своего обращения. Согласно письму администрации г.Костромы за №ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи обеспеченностью её и супруга общей площадью жилья более установленной учётной нормы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, отказ является необоснованным, поскольку она и ее супруг являются молодой семьёй, зарегистрированы и проживают вдвоём в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 37.4 кв. м, принадлежащей на праве собственности матери супруга- Потехиной Н.Ю. Ей (Потехиной Н.В.) на праве общей долевой собственности с долей в праве 1/5 принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 85,3 кв. м. Супругу принадлежит на праве общей долевой собственности с долей в праве ? жилое помещение общей площадью 22.4 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, общая площадь пригодных для проживания и принадлежащих ей и её супругу на праве собственности жилых помещений составляет по 11,33 кв.м на одного человека. Ссылаясь на то, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируются нормативными правовыми актами, в соответстваии с которыми, в отличие от положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не учитываются жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи. Указала, что при определении уровня обеспеченности её семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающимися в жилом помещении административным ответчиком неправомерно взята в расчёт площадь квартиры, принадлежащей матери мужа, в которой они в настоящее время зарегистрированы и проживают. При этом своего жилого помещения не имеют, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. В связи с отказом признания её семьи нуждающейся в жилом помещении она вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенных прав, где для участия в судебном заседании, а также для подготовки к нему вынуждена отсутствовать на работе, тратить своё личное время.

Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 23 апреля 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Потехиной Н.В. к администрации г.Костромы о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Потехин А.С. и управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы.

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 08 июня 2021 года постановлено:

Исковое заявление Потехиной Н.В. к администрации г.Костромы Костромской области о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять решение о признании нуждающимися в жилом помещении, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г.Костромы Костромской области в принятии Потехиной Н.В. и членов её семьи ( супруга Потехина А.С.) на учёт нуждающихся в жилых помещениях для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей Костромской области на 2019-2021 г.г.».

Возложить на администрацию г.Костромы обязанность принять решение о признании Потехиной Н.В. и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе « Обеспечение жильём молодых семей Костромской области на 2019-2021 г.г.» с даты принятия решения по заявлению, то есть с 27 января 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Костромы Белкина О.С. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, отказать в удовлетворении заявленных Потехиной Н.В. исковых требований в полном объеме. Указывает, что пункт 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, прямо указывает, что молодые семьи признаются нуждающимися по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма. Исходя из положений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспеченность семьи Потехиной Н.В., состоящей из двух человек, при наличии у них в собственности и пользовании жилых помещений в совокупности, площадь жилых помещений составляет 60,06 кв.м, что превышает установленную решением Думы г.Костромы от 23 июня 2005 года №54 «Об установлении нормы предоставления учетной нормы площади жилого помещения в г.Костроме» учетную норму. При этом в случае, если исключить из суммарной площади жилых помещений, находящихся в собственности семьи истца, жилое помещение по адресу: <адрес>, то будет усматриваться намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку имеются доказательства в подтверждение тому, что 21 января 2019 года истец, как собственник, отказалась от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а её муж Потехин А.С., как собственник, отказался от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>-А, <адрес>, имевших в пользовании в указанных жилых помещениях 21,32 кв.м и 7,47 кв.м, соответственно. С учетом этого, исходя из совокупной площади жилых помещений, находившихся в собственности и пользовании у истца и членов её семьи до 21 января 2019 года-28,79 кв.м, обеспеченность семьи из двух человек общей площадью жилого помещения составляла по 14,4 кв.м на каждого члена семьи, что также превышало установленную учетную норму.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции Потехина Н.В. и Потехин А.С. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки судебную коллегию не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку решение суда в части отказа Потехиной Н.В. в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов не обжалуется, законность и обоснованность решения в этой части в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Как видно из материалов дела, установлено судом и судебной коллегией, Потехина Н.В. (до заключения брака Виноградова) ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Потехина Н.В. и Потехин А.С. зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение площадью 37,4 кв.м принадлежит на праве собственности Потехиной Н.Ю. – матери ФИО7, которая в этом помещении не зарегистрирована (л.д.47-50, 75).

Потехиной Н.В. на праве общей долевой собственности (1/5 доля в праве) принадлежит жилое помещение общей площадью 85,3 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.40, 63-65).

Потехину А.С. на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 22,4 кв.м (л.д.52-55).

04 декабря 2020 года Потехина Н.В. обратилась в администрацию г.Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, указав цель своего обращения - для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей Костромской области 2019-2021 годы».

К заявлению Потехина Н.В. приложила документы, подтверждающие право собственности на жилые помещения, принадлежащие ей и супругу, указав, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1050 от 17.12.2010 года, для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих только членам молодой семьи (л.д.25).

Письмом от 27 января 2021 года администрацией     г.Костромы Потехиной Н.В. было отказано в предоставлении заявленной муниципальной услуги на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указано, что в совокупности площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у заявителя (Потехиной Н.В.) и ее мужа - Потехина А.С. составляет 60,06 кв.м, обеспеченность семьи, состоящей из двух человек, общей площадью жилья на одного человека составляет 30,03 кв.м, что более учетной нормы на одного человека (12 кв.м), установленной решением Думы г.Костромы от 23.06.2005 года №54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме».

Определяя уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, администрация г.Костромы исходила из того, что истец и её супруг зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи собственника в жилом помещении общей площадью 37.4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, общее количество лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении, и имеющих право пользования им составляет 2 человека: Потехина Н.В. и Потехин А.С., соответственно в пользовании у них в указанном жилом помещении 37,4 кв.м общей площади. Кроме того, Потехиной Н.В. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № на праве общей долевой собственности (1/5 доля в праве) принадлежит жилое помещение общей площадью 85,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> ( 17.06 кв.м). Потехину А.С. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № на праве общей долевой собственности ( ? доля в праве) принадлежит жилое помещение общей площадью 22,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, (5,6 кв.м) (л.д.9).

Не согласившсь с данным решением администрации г.Костромы, Потехина Н.В., обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Потехиной Н.В. в части, суд, признавая незаконным отказ администрации г.Костромы в принятии Потехиной Н.В. и члена её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей Костромской области на 2019-2021 годы», пришел к выводу, что общая площадь пригодных для проживания и принадлежащих истцу и её супругу жилых помещений составляет 11,33 кв. метра на одного человека, что менее учётной нормы, установленной решением Думы г.Костромы от 23.06.2005 года №54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме».

При этом суд исходил их того, что Потехиной Н.В. принадлежит на праве собственности 1/5 доля в жилом помещении общей площадью 85,3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, то есть 17,06 кв.м (85,3 кв.м : 5), её супругу принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля в жилом помещении общей площадью 22.4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, то есть 5,6 кв.м (22,4 кв.м : 4), суммарно семье Потехиной Н.В., состоящей из двух человек, принадлежит 22,66 кв.м (17,06 кв.м + 5,6 кв.м). Суд пришел к выводу, что площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором истец с супругом зарегистрированы и проживают, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку данное жилое помещение им ни на праве собственности, ни на условиях социального найма не принадлежит, а принадлежит на праве собственности Потехиной Н.Ю. (матери супруга истца), которая не входит в состав молодой семьи.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют требоваениям закона и материалам дела.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила).

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, согласно пункту 2 части 1 данной правовой нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем, согласно абзацу второму пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья регулируется специальным нормативным актом, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности жилым помещением предусматривает необходимость учета только жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, и не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом данной молодой семьи. Указанные Правила учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила Костромской области), являющихся приложением к ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2019-2021 годы» (далее – Программа), утвержденной постановлением Департамента строительства Костромской области от 06.09.2018г. №4-п.

В соответствии с пунктом 8 Правил Костромской области участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка или более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка или более, соответствующие следующим требованиям, в том числе молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил (подпункт «б»).

Согласно пункту 9 Правил Костромской области в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях Программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Молодая семья Потехиных состоит из двух человек: Потехиной Н.В. – истца по делу и ее супруга - Потехина С.А.

Как указывалось выше, суммарно семье Потехиной Н.В., состоящей из двух человек, принадлежит 22,66 кв.м общей площади жилых помещений (17,06 кв.м + 5,6 кв.м), то есть по 11,33 кв.м общей площади на одного члена семьи, что менее учётной нормы, установленной решением Думы г.Костромы от 23.06.2005 года №54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме», которая составляет 12 кв.м общей площади, в связи с чем оснований для отказа истцу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, у ответчика не было.

Довод жалобы, что истец и ее супруг намеренно ухудшили свои жилищные условия, является несостоятельным.

Выдвигая данный довод апеллянт сослался на то обстоятельство, что 21 января 2019 года Потехина Н.В., как собственник, отказалась от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а её муж Потехин А.С., как собственник, отказался от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>-А, <адрес>, имевших в пользовании в указанных жилых помещениях 21,32 кв.м и 7,47 кв.м соответственно, снявшись с регистарционного учета по указанным адресам. До 21 января 2019 года, исходя из совокупной площади жилых помещений, находившихся в собственности и пользовании у истца и ее супруга - 28,79 кв.м, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьис составляла по 14,4 кв.м, что превышало установленную учетную норму.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем Потехина Н.В. и ее супруг каких-либо действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не совершали, принадлежащие им на праве собственности доли жилых помещений не отчуждали.

То обстоятельство, что 21 января 2019 года Потехина Н.В. и Потехин А.С. снялись с регистрации по месту своего жительства по адресам: <адрес>-А, <адрес> соответственно, и зарегистрировались 21 января 2019 года по адресу: <адрес> по которому (адресу) фактически и проживают, не свидетельствует о намеренном ухудшении их жилищных условий.

Как указывалось выше, при определении уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи подлежат учету только жилые помещения (части жилых помещений), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и судом по делу вынесено законное и обоснованное решение; доводы жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Костромы Белкиной Ольги Сергеевны – без удоволетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:-

Судьи: -

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2021 года.