Решение от 29.07.2019 по делу № 11-2/6/2019 от 09.07.2019

Дело № 11-2/6/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт Верхошижемье

Кировской области                         29 июля 2019 г.

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при секретаре Чайниковой Л.В.,

с участием заместителя прокурораВерхошижемского района Кировской области Исупова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 06.06.2019,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Горячкиной Елены Борисовны к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

Решением мирового судьи судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 06.06.2019 исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Горячкиной Е.Б. удовлетворены. С Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Горячкиной Е.Б. взысканы затраты, понесенные на оплату отопления и электроснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 22439,89 рублей.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 06.06.2019 не согласен, в апелляционной жалобе представитель по доверенности Зейналова Э.И. указала, что в соответствии со ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» (далее - Закон Кировской области № 267-ЗО) установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Законом Кировской № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Субъектом РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета. Просит решение мирового судьи судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского района Кировской области от 06.06.2019 отменить и вынести новый судебный акт.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Прокурор Исупов С.Ю. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение от 06.06.2019 года законным и обоснованным. Просил решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истица Горячкина Е.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в судебное заседаниене явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно- коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Горячкина Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Горячкина Е.Б. работает в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ» в должности <данные изъяты>. Наличие у Горячкиной Е.Б. соответствующего медицинского образования подтверждает копия диплома на л.д. 11.

С ДД.ММ.ГГГГ ГЛПУ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в МУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

Горячкина Е.Б. является квалифицированным медицинским работником, работает и проживает в поселке городского типа.

Согласно ч. 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истица до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в полном объёме, что подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 10.04.2018 по делу № 2-466/2018, в рассмотрении которого ответчик и третье лицо принимали участие.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горячкина Е.Б. за счёт своих средств заплатила за отопление жилья 18839,06 рублей, за электроэнергию - 11136,83 рублей и получила частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 7536 рублей, что подтверждено документально.

Согласно справке КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (структурное подразделение в пгт Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ №, Горячкина Е.Б. в 2018 году не являлась получателем меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно справкам Кировского филиала АО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» Горячкина Е.Б. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате электроэнергии и отопления не имела.

Исходя из представленных документов об оплате коммунальных услуг, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы Горячкиной Е.Б. по оплате отопления и освещения составили в общей сумме 29975,89 рублей, сумма частичной компенсации составила 7536 рублей, что свидетельствует о том, что предоставленный истице субъектом Российской Федерации объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истицы, которым она пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, правильно применил нормы материального права. Горячкина Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ является медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», проживая и работая в поселке городского типа, до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

То обстоятельство, что Горячкина Е.Б. до 01.01.2005 пользовалась льготами, подтверждено документально, допустимыми и относимыми доказательствами.

Расчет взыскиваемой суммы в решении приведен и судом признается верным.

         Распоряжением Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» с 01.01.2012 МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» принята из собственности муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области в собственность Кировской области.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно того, что на ответчика не возложена обязанность о ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категории лиц, основаны на неверном толковании положений закона. Меры социальной поддержки медицинских работников организаций системы здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, а медицинское учреждение, где работает истица, находится в ведении субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Кировская область, как субъект РФ, в ведении которого находится КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Предусмотренные Законом Кировской области № 267-ЗО выплаты и компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишают указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что требование истицы о взыскании с Министерства финансов Кировской области разницы между понесёнными ею расходами на оплату отопления и электроснабжения с учётом предоставленной частичной компенсации подлежат удовлетворению.

В решении мирового судьи правильно изложены фактические обстоятельства дела и им дана правильная правовая оценка,нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводам ответчика о получении истицей Горячкиной Е.Б. частичной компенсации судом дана оценка, сумма полученной частичной компенсации учтена при вынесении решения.

При указанных обстоятельствах суд оставляет решение мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.06.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░        ░.░. ░░░░░░░