Решение по делу № 2-496/2016 от 04.05.2016

          Дело № 2-496/2016г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           п. Славянка                                                                    20 июня 2016 года

           Хасанский районный суд Приморского края в составе:

           председательствующего судьи Волковой С.Ю.

           при секретаре Трегубенко Т.В.,

           с участием: заместителя прокурора Хасанского района Варавенко В.М.,

          ответчиков – Журавлёвой Н.Д., Журавлёва А.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Журавлевой Наталье Дмитриевне, Журавлеву Александру Викторовичу о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

          Прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Журавлевой Н.Д. с настоящими требованиями.

В обоснование иска указывает, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен администрацией Хасанского муниципального района в собственность Журавлевой Н.Д. в нарушение требований закона без обеспечения возможности участия неопределённого круга лиц в получении данного земельного участка. Основанием для предоставления спорного земельного участка в собственность Журавлевой Н.Д. послужило наличие на земельном участке объекта недвижимости – хозяйственной постройки площадью 4 кв.м. Однако возведение такого объекта недвижимости не влечёт изменение установленного законом порядка предоставления спорного земельного участка с обеспечением возможности участия в получении этого земельного участка неопределённого круга лиц. Предоставление в собственность земельного участка площадью 3000 кв.м. для эксплуатации хозяйственной постройки площадью 4 кв.м. является необоснованным. Нарушение порядка предоставления земельного участка в собственность повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц, лишённых возможности участия в торгах, и недополучение денежных средств в бюджет Хасанского муниципального района. Кроме того, по мнению прокурора района, данные нарушения свидетельствуют о коррупционных проявлениях при предоставлении в собственность спорного земельного участка Журавлевой Н.Д. Недействительная сделка не влечёт юридических последствий и каждая из сторон этой сделки обязана возвратить другой всё полученное по сделке.

Просит 1) признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № от 24.05.2013г. о предоставлении Журавлевой Н.Д. земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 443 метрах по направлению на северо-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> собственность для ведения личного подсобного хозяйства 2) признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка № от 28.05.2013г., земельного участка площадью 3000 кв.м., кадастровый № для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Журавлевой Н.Д.; 3) прекратить право собственности Журавлевой Н.Д. на указанный земельный участок; 4) обязать администрацию Хасанского муниципального района возвратить Журавлевой Н.Д. полученные по договору купли-продажи земельного участка № 186 от 28.05.2013 года денежные средства в сумме 1910,40 руб.; 5) указанный земельный участок передать в распоряжение администрации Приморского городского поселения.

15.06.2016г. определением Хасанского районного суда Приморского края в качестве соответчика по иску привлечен Журавлев А.В.

Заместитель прокурора Хасанского района Варавенко В.М. в суде исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, просила 1) признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 873 от 24.05.2013г. о предоставлении Журавлевой Н.Д. земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 443 метрах по направлению на северо-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> ул.луговая, <адрес> собственность для ведения личного подсобного хозяйства 2) признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка № от 28.05.2013г., земельного участка площадью 3000 кв.м., кадастровый № для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Журавлевой Н.Д.; 3) обязать администрацию Хасанского муниципального района возвратить ФИО2 полученные по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 1910,40 руб. Суду пояснила об обстоятельствах предъявления иска, изложенных в заявлении, указав, что обстоятельства при которых земельный участок был предоставлен в собственность под вспомогательным объектом, без проведения торгов влекут незаконность принятого администрацией постановления. Учитывая, что основаниями для регистрации перехода прав на земельный участок от Продавца к Покупателю Журавлевой Н.Д. послужил договор купли-продажи, который заключен с нарушением требований ЗК РФ, на уточненных требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района Приморского края в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявил о полном признании иска.

Ответчик Журавлева Н.Д. в суде исковые требования не признала, указав, что не является надлежащим ответчиком по иску. Журавлева Н.Д. пояснила, что не является владельцем спорного земельного участка. Считает, что предмет спора отсутствует, производство по делу подлежит прекращению, поскольку данный участок с кадастровым номером № не существует в качестве объекта права, был соединен со смежными участками, после объединения нескольких участков образован новый с кадастровым номером №, который ей не принадлежит.

Ответчик Журавлев А.В. в суде иск не признал. В возражениях на иск пояснил, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, который был образован путем объединения нескольких смежных участков в <адрес>, в границы вновь образованного участка полностью вошла территория участка с №. Поскольку 24.05.2016г. им подано заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по ПК Межрайонный отдел № о прекращении права собственности на земельный участок с номером №, на что 07.06.2016г. им получено уведомление о внесении записи в ЕГРП о государственной регистрации прекращения права собственности, в данном иске он является надлежащей стороной –ответчиком, поскольку никакими юридическими правами в отношении земельного участка на момент рассмотрения иска не обладает, утратил их отказавшись от прав на землю. Также считает, что в данном случае прокурор оспаривает права на землю в отношении не существующего объекта, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, причины неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ст.167 ч.4 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, согласно подп.11 п.1 ст.1 ЗК РФ.

Согласно п.п.1,2 ст.28 ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года) предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу абз.2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции до 1 марта 2015 года) орган местного самоуправления муниципального района осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из представленных суду материалов следует, что земельный участок из земель пгт.Славянка, с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 443 метрах по направлению на северо-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, был сформирован как земельный участок для целей, не связанных со строительством, и предоставлен Журавлевой Н.Д. в аренду на основании договора аренды земельного участка от 04.12.2012г. № 898.

23.05.2013г. Журавлева Н.Д. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением вх.№ о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, как находящегося под объектом недвижимости. Журавлевой Н.Д. было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку от 14.03.2013г., согласно которому ответчик Журавлева Н.Д. является собственником хозяйственной постройки, назначение: нежилое, общая площадь 4 кв.м., адрес объекта: примерно в 443 м. по направлению на северо-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На основании заявления Журавлевой Н.Д. и представленного ей свидетельства о государственной регистрации права собственности на хоз.постройку, администрацией Хасанского муниципального района принято постановление от 24.05.2013г. № 873 «О предоставлении земельного участка в собственность Журавлевой Н.Д. для ведения личного подсобного хозяйства в с.Перевозное» в порядке ст.36 ЗК РФ. На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Журавлевой Н.Д. заключён договор купли-продажи земельного участка № 189 от 28.05.2013г. По условиям договора купли-продажи земельного участка цена выкупа земельного участка составляет 1910,40 руб. (пункт 2.1 Договора).

По соглашению от 28.05.2013г. между администрацией Хасанского муниципального района и Журавлевой Н.Д., заключённый договор аренды земельного участка от 04.12.2012 года № 898 расторгнут, то есть в силу ст. 453 Гражданского кодекса РФ утратил своё действие.

Между тем, предоставление гражданам в собственность земельных участков, сформированных для целей, не связанных со строительством, осуществлялось в порядке, предусмотренном ст.34 ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года).

В соответствии с п.1 ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пункта 1.7 Нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 6 мая 2009 года № 16-НПА, принятого решением Думы Хасанского муниципального района от 29 апреля 2009 года № 86, «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством», предоставление земельных участков осуществляется: - без проведения торгов – физическим и юридическим лицам в собственность или аренду, в случае, если на сформированный земельный участок подано только одно заявление; - с проведением торгов – физическим и юридическим лицам в собственность или аренду, в случае, если на сформированный земельный участок подано два или более заявления, а также в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях.

При этом, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются по пункту 1 статьи 33 ЗК РФ, по Нормативному правовому акту Думы Хасанского муниципального района от 11 мая 2006 года № 7-НПА, принятому решением Думы Хасанского муниципального района от 26 апреля 2006 года № 448, «О нормах предоставления земельных участков гражданам».

Статьёй 36 ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года) установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, постановлением <адрес> от 12 сентября 2012 года № 253-па «О Порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты». При этом, согласно п.п.1.2 ст.36 ЗК РФ цена указанных земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.

Для приобретения прав на земельный участок в порядке ст.36 ЗК РФ граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. №, заявитель, ходатайствующий о приобретении прав на земельный участок кроме прочего обязан представить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.

Предельные размеры земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, при их предоставлении собственникам зданий, строений, сооружений в силу ч.3 ст.33 ЗК РФ устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Анализ исследованных норм показывает, что при предоставлении земельных участков в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ, заявитель имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, при фиксированной продажной цене, не превышающей кадастровую стоимость, с самостоятельным обоснованием предельного размера испрашиваемого земельного участка с учётом функционального назначения объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке.

В то время как, в порядке ст.34 ЗК РФ число заявителей неограниченно, в связи с публичным информационным сообщением о предоставлении земельного участка; неограниченна продажная цена, в том числе размером кадастровой стоимости в случае проведения торгов; предельный размер земельного участка определён законодательством РФ и не требует от заявителя дополнительного его обоснования.

    Согласно сведений Кадастровой выписки № от 06.06.2016г. о земельном участке с кадастровым номером № следует, что земельный участок имеет площадь 27 000 кв.м., вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель – Журавлев Александр Викторович, свидетельство о регистрации № от 17.03.2015г., предыдущие номера: №, №, №

        Из уведомления № от 07.06.2016г. следует, что Управление Росреестра по <адрес> в соответствии с п.4 ст.30.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 07.06.2016г. в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта: земельного участка с кадастровым номером № местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 277 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, с.Перевозное, ул. Луговая д. 5 внесены записи о государственной регистрации прекращения права собственности Журавлева А.В. в связи с его добровольным отказом.

Между тем, исходя из установленных в суде обстоятельств предоставления ответчиками земельного участка с кадастровым номером: № оспариваемое постановление администрации Хасанского муниципального района принято с нарушением требований закона, поскольку сформированный земельный участок для целей, не связанных для строительства, был предоставлен в собственность Журавлевой Н.Д. с нарушением порядка такого предоставления, предусмотренного ст.34 ЗК РФ. Основанием для предоставления Журавлевой Н.Д. земельного участка площадью 3000 кв.м. явилось свидетельство о праве собственности на хозяйственную постройку, площадью 4 кв.м. Документов, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих Журавлевой Н.Д. право приобретения в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь хоз.постройки, заявителем при обращении за испрашиваемым земельным участком не было представлено.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными уточненные требования прокурора района о нарушении прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в собственность граждан земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и о нарушении прав муниципального образования Хасанского района, которое недополучило денежных средств в бюджет района. При соблюдении порядка, предусмотренного статьёй 34 ЗК РФ, начальная продажная цена определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 1.6 Нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального района от 6 мая 2009 года № 16-НПА), и в случае проведения торгов за счёт участия иных лиц, желающих приобрести земельный участок, окончательная стоимость земельного участка не ограничена в размерах. Кроме того, предоставление земельного участка в собственность Журавлевой Н.Д. в порядке ст.36 ЗК РФ в необоснованном по площади размере нарушает принцип земельного законодательства сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Возражения на иск ответчиков, что иск прокурора предъявлен к ненадлежащим ответчикам, суд находит не состоятельными, основанные на неправильном понимании положений действующего законодательства, при этом, суд учитывает, что установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для удовлетворения уточненных требований прокурора, и признания оспариваемого постановления администрации Хасанского муниципального района, заключенного договора купли-продажи земельного участка № 186 от 28.05.2013г. недействительным.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса, в том числе признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст.168 ГК РФ (в редакции до 01.09.2013г.) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из анализа положений выше указанных норм следует, что недействительность акта органа местного самоуправления, посягающего на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, влечёт недействительность в силу ничтожности сделки, совершённой на основании этого акта, и применение последствий недействительности ничтожной сделки. Аналогичные последствия предусмотрены действующим в настоящее время законодательством РФ, согласно п.2 ст.168 ГК РФ.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка № 186 от 28.05.2013г. между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и Журавлевой Н.Д. заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, данный договор купли-продажи земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

По общему правилу в соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения, и каждая из сторон сделки обязана возвратить другой всё полученное по сделке.

В порядке применения в соответствии со ст.ст.166, 167 ГК РФ последствий недействительности сделок по приобретению права собственности в отношении спорного земельного участка, следует возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района, возвратить Журавлевой Н.Д. полученные по договору купли-продажи земельного участка № от 28.05.2013 года денежные средства в сумме 1910,40 руб.

      Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

      Исковые требования прокурора Хасанского района – удовлетворить.

      Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 873 от 24.05.2013г. о предоставлении Журавлевой Наталье Дмитриевне земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 443 метрах по направлению на северо-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

      Признать недействительным договор купли- продажи № от 28.05.2013г., земельного участка площадью 3000 кв.м., кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Журавлевой Натальей Дмитриевной.

       Возложить на Администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность возвратить Журавлевой Наталье Дмитриевне денежные средства полученные по договору купли-продажи земельного участка № 186 от 28.05.2013г. в сумме 1910 (одну тысячу девятьсот десять) руб. 40 коп.

       Взыскать с Журавлевой Натальи Дмитриевны в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

       Освободить Журавлева Александра Викторовича от гражданско-правовой ответственности по настоящему иску.

      Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

      Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2016 года.

    Судья                                                                                            С.Ю. Волкова