Решение по делу № 2-3543/2020 от 28.09.2020

Дело № 2-3543/2020

04RS0007-01-2020-005574-42

                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года                                                                                         г. Улан-Удэ

          Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Самбуевой А.А., с участием истца Григорьева Е.Г., представителя ответчика Жанчибон С.Б., действующей на основании доверенности от 05.03.2020г. рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева ФИО7 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставления разовой материальной помощи

у с т а н о в и л :

                Истец Григорьев Е.Г., обращаясь в суд просит признать отказ в рассмотрении документов ответчиком от 23.06.2020г. «О предоставлении разовой материальной помощи» незаконным; обязать ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия выплатить истцу разовую материальную помощь предусмотренную Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020г. ... в размере 100000 рублей.

               Исковые требования мотивированы тем, что истец является водителем выездной бригады ГБУЗ ССМП, был задействован по приказу на обслуживание граждан зараженных коронавирусной инфекцией (COVID 2019) 28.05.2020г. сдал мазок на коронавирус и у него подтвердился вирус 30.05.2020г. Со 02.06.2020г. по 15.06.2020г. находился на лечении в ЦВМ с диагнозом: новая коронавирусная инфекция (COVID 2019) легкая форма U07.1. После выписки из стационара истец с 16.06.2020г. приступил к должностным обязанностям на ССМП. Истец 16.06.2020г. обратился с запросом о получении разовой материальной помощи к ответчику, комиссия ССМП подтвердила факт инфицирования, 19.06.2020г. он сдал пакет документов, однако Министерство социальной защиты населения РБ 23.06.2020г. отказало в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что Постановлением Правительства РБ от 18.06.2020г. № 365 были внесены изменения в соответствии с которыми из «Порядка предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан осуществляющих профессиональную или волонтерскую деятельность, связанную с контактированием с зараженными коронавирусной инфекцией» утвержденного Постановлением Правительства РБ от 20.04.2020г. № 212, исключили категорию медицинских работников. Полагает, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

           Определением суда по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов РБ.

             В судебном заседании истец исковые требования уточнил, просит обязать ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия выплатить истцу разовую материальную помощь предусмотренную Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020г. ... в размере 100000 рублей, просит иск удовлетворить.

            Представитель ответчика Жанчибон С.Б., в суде исковые требования не признала, представила письменный отзыв об отказе в удовлетворении требований.

            Третьи лица на судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

             Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

            Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

                Согласно Постановлению Правительства РБ от 20.04.2020 N 212 (ред. от 27.04.2020) "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" (вместе с "Порядком предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия") действовавшего в момент работы истца в госпитале и ее болезни в результате контактирования с лицами, зараженными коронавитрусной инфекцией, предусмотрено, что в соответствии с указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)", постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 N 432 "О Положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" и в целях предоставления материальной помощи гражданам, осуществляющим профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, Правительство Республики Бурятия постановляет (преамбула в ред. Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232): Утвердить прилагаемый Порядок предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

(п. 1 в ред. Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232)

2. Внести изменение в Положение о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 N 432 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 28.10.2014 N 526, от 06.05.2015 N 218, от 02.11.2015 N 552, от 06.05.2016 N 176, от 30.09.2016 N 458, от 05.09.2017 N 450, от 20.10.2017 N 509, от 25.01.2018 N 33, от 11.04.2018 N 191, от 07.05.2018 N 234, от 06.06.2018 N 308, от 05.12.2018 N 687, от 12.03.2019 N 100, от 30.04.2019 N 222, от 18.03.2020 N 138), дополнив пункт 5 абзацем следующего содержания:"- финансирование в 2020 году оказания разовой материальной помощи отдельным категориям граждан с осуществлением выплат через Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в соответствии с Порядком предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, за счет средств Резервного фонда.".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31 декабря 2020 года.

           Согласно Порядка предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия:

                      Разовая материальная помощь оказывается за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия (далее - Резервный фонд) гражданам, осуществляющим профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, из числа работников медицинских организаций в Республике Бурятия, органов (организаций) санитарно-эпидемиологического надзора, добровольцев (волонтеров), заразившихся в результате такой деятельности и заболевших коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, а также социальным работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в государственных учреждениях, негосударственных организациях Республики Бурятия, в том числе трудоустроенным у индивидуальных предпринимателей, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг, обслуживающих на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, заболевших в результате предоставления социальных услуг коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19 (далее - граждане).

(в ред. Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232)

Оказание гражданам разовой материальной помощи производится республиканским государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" и его подразделениями (далее - РГУ и подразделения РГУ).

4. Представленные гражданином документы рассматриваются подразделением РГУ в течение трех рабочих дней. В случае необходимости проведения дополнительной проверки рассмотрение документов продлевается по решению подразделения РГУ на срок до десяти календарных дней со дня обращения гражданина в подразделение РГУ. Гражданин уведомляется о продлении срока рассмотрения документов в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о продлении в письменной форме с указанием причин продления срока рассмотрения документов.

По окончании проверки подразделение РГУ комплектует представленные гражданином материалы и представляет их в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

         5. Решение об оказании (об отказе в оказании) разовой материальной помощи, возврате гражданину заявления и приложенных к нему документов в случае представления неполного пакета документов принимается Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и документов из подразделения РГУ.

Решение об отказе в оказании разовой материальной помощи гражданину принимается в случае:

а) представления недостоверных сведений;

б) отсутствия документов, подтверждающих осуществление гражданином профессиональной и (или) добровольческой (волонтерской) деятельности, связанной с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, а также отсутствия документа, подтверждающего факт обслуживания социальным работником на дому в период распространения на территории Республики Бурятия инфекции, вызванной вирусом COVID-19, наличие у гражданина подтвержденного диагноза коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в связи с осуществлением данной деятельности, и степень тяжести заболевания.

(пп. "б" Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232)

6. Размер разовой материальной помощи составляет:

- 100000 рублей на одного человека, заболевшего коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, в средней и легкой формах.

Согласно справке выданной главным врачом ГБУЗ ССМП Григорьев Е.Г., ***.рождения работает в ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в должности водителя выездной бригады скорой медицинской помощи, выполняет свои должностные обязанности и согласно дополнительному соглашению к трудовому договору, принимал участие в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID 2019) и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. На основании проведенного служебного расследования установлено, что с 14.05.2020г. водитель скорой медицинской помощи Григорьев Е.Г., приказом по ГБУЗ ССМП от 14.05.2020г. ... был определен в состав эвакуационных бригад для осуществления медицинской эвакуации и оказания медицинской помощи больным с установленным лабораторно подтвержденным диагнозом COVID 2019. Согласно временных должностных инструкций для сотрудников эвакуационных бригад водитель Григорьев Е.Г., выполнял переноску на носилках больных в тяжелом состоянии с установленным диагнозом COVID 2019. Заболевание водителя скорой медицинской помощи ГБУЗ «ССМП» Григорьева Е.Г.. возникло при исполнении им своих должностных обязанностей при непосредственной работе с пациентами, у которых установлен лабораторно подтвержденный диагноз инфекционного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID 2019.

Согласно Выписного эпикриза ГАУЗ «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины» Григорьев Е.Г., находился на лечении в отделении для лечения больных COVID 2019 с 02.06.2020г. по 15.06.2020г. с основным диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID -19 (подтвержденная-анализ от 30.05.2020г.) легкая форма U07.1 Острая респираторная вирусная инфекция, Острый фарингит J06.8.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2020г. № 365 «О внесении изменения в постановление Республики Бурятия от 20.04.2020г. № 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" были внесены изменения, исключающие предоставление материальной помощи работникам медицинских организаций, данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования 19.06.2020г. тем самым изменения были внесены позднее событий имевших место у истца.

               Таким образом, судом установлено, что в период действия Постановления Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020г. № 212 истец исполнял свои должностные обязанности, с 14.05.2020г. водитель скорой медицинской помощи Григорьев Е.Г., приказом по ГБУЗ ССМП от 14.05.2020г. ... был определен в состав эвакуационных бригад для осуществления медицинской эвакуации и оказания медицинской помощи больным с установленным лабораторно подтвержденным диагнозом COVID 2019. Согласно временных должностных инструкций для сотрудников эвакуационных бригад водитель Григорьев Е.Г., выполнял переноску на носилках больных в тяжелом состоянии с установленным диагнозом COVID 2019. Заболевание водителя скорой медицинской помощи ГБУЗ «ССМП» Григорьева Е.Г.. возникло при исполнении им своих должностных обязанностей при непосредственной работе с пациентами, у которых установлен лабораторно подтвержденный диагноз инфекционного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID 2019. Затем в результате болезни в период с 02.06.2020г. по 15.06.2020г. находился на стационарном лечении, после выписки из стационара продолжал работать, тем самым с учетом установленных обстоятельств, в связи с чем суд признает обоснованными доводы истца о незаконности отказа ответчиком в выплате разовой материальной помощи истцу со ссылкой на нормативный акт, не имеющий обратной силы, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

          Согласно ст. 5 Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 N 47-I (ред. от 12.11.2018) "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" (принят Народным Хуралом РБ 26.10.1994): Акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановления Народного Хурала Республики Бурятия вступают в силу одновременно на всей территории Республики Бурятия по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования, если самими актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановлениями Народного Хурала Республики Бурятия не установлен другой порядок вступления их в силу.

Законы Республики Бурятия, акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановления Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

           Согласно п.2 Постановления Правительства РБ от 18.06.2020 N 365 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020 N 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия"- настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования т.е 19.06.2020г. следовательно не распространяется на отношения возникшие до 19.06.2020г.

           Кроме этого, исходя из защиты в судебном порядке трудовых и социальных прав, свобод и интересов трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в данном случае право на социальное обеспечение по болезни(ст.39 Конституции РФ), то в соответствии с положениями Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 N 47-I (ред. от 12.11.2018) "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов» Акты Правительства Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования, в связи с чем указание в п.2 Постановления Правительства РБ от 18.06.2020 N 365 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020 N 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия"- что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, противоречит положениям Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 N 47-I (ред. от 12.11.2018).

               В части доводов представителя ответчика, что Указом Президента РФ от 06.05.2020г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» предусмотрены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медикам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, не могут быть приняты судом, так как в данном Указе речь идет об обеспечении государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в случае смерти, получения инвалидности, что не относится к предмету рассматриваемых требований о выплате разовой материальной помощи.

           Также необоснованными суд признает доводы ответчика о дефиците бюджета республики, оказание помощи только при наличии финансовой возможности субъекта, данные доводы опровергаются принятым Постановлением Правительства РБ от 20.04.2020г. № 212 о выплате разовой материальной помощи со сроком действия постановления до 31.12.2020г.

           С учетом установленных обстоятельств, оценив собранные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд признает требования истца об обязании ответчика предоставить разовую материальную помощь в размере 100000 рублей по категории : «для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, как заболевшего коронавирусной инфекцией вызванной вирусом Covid 2019 в легкой форме», законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

           Исковые требования удовлетворить.

          Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Григорьеву ФИО8 разовую материальную помощь в размере 100000 рублей по категории : «для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, как заболевшего коронавирусной инфекцией вызванной вирусом Covid 2019 в легкой форме».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 11.11.2020г.

Судья:                                                                                                            И.П.Николаева