Решение от 27.03.2018 по делу № 33а-2940/2018 от 26.02.2018

Дело № 33а-2940/2018

Судья Полтинникова Е.А.

Докладчик Галина В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галиной В.А.,

судей Коневой Ю.А., Разуваевой А.Л.,

при секретаре Шпигальской В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 марта 2018 года административное дело по апелляционному представлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Манакова Е.А. на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2017 года, которым постановлено заявленные требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействий органов местного самоуправления в виде неисполнения соглашения и признании незаконным правового акта удовлетворить;

признать бездействие администрации Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных соглашением от 01 июля 2016 года, заключенным между администрацией Усть-Таркского района Новосибирской области и администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствии с решением Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области №59 от 22 июня 2016 года незаконным;

признать бездействие администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных соглашением от 01 июля 2016года, заключенным между администрацией Усть-Таркского района Новосибирской области и администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствии с решением Совета депутатов №59 от 22 июня 2016 года незаконным;

признать решение Совета депутатов Кушаговского сельсовета от 22 июня 2016 года № 59 «О передаче администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области администрации Усть-Таркского района части своих полномочий по решению вопросов местного значения» незаконным;

настоящее решение суда подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галиной В.А., объяснения представителя административного истца Еськовой Ю.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области Манаков Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, администрации Усть-Таркского района Новосибирской области, просил признать бездействие администрации Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных соглашением от 01 июля 2016 года, заключенным между администрацией Усть-Таркского района Новосибирской области и администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствии с решением Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от 22 июня 2016 года №59 незаконным; признать бездействие администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных соглашением от 01 июля 2016 года, заключенным между администрацией Усть-Таркского района Новосибирской области и администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствии с решением Совета депутатов от 22 июня 2016 года №59 незаконным; признать незаконным решение Совета депутатов Кушаговского сельсовета от 22 июня 2016 года № 59 «О передаче администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области администрации Усть-Таркского района части своих полномочий по решению вопросов местного значения».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в декабре 2017 года проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при передаче администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области администрации Усть-Таркского района части своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с решением Совета депутатов Кушаговского сельсовета от 22 июня 2016 года №59.

В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Однако, порядок заключения соглашений в уставе Кушаговского сельсовета не определен, иной нормативный правовой акт представительного органа, устанавливающий такой порядок не принят.

В соответствии с решением Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области администрации Усть-Таркского района с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года переданы полномочия по решению вопросов местного значения: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, в части передачи полномочий по организации и обеспечению населения культурно-досуговыми мероприятиями. Указанные полномочия переданы администрации Усть-Таркского района Новосибирской области на основании соглашения, являющегося приложением к решению Совета депутатов от 22 июня 2016 года № 59.

В соответствии с условиями указанного соглашения передача администрации Усть-Таркского района полномочий администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по решению вопросов местного значения производится за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Усть-Таркского сельсовета в бюджет Усть-Таркского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе изучения указанного соглашения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в нем отсутствует такое обязательное положение как финансовые санкции за неисполнение соглашения.

Решение Совета депутатов Кушаговского сельсовета от 22 июня 2016 года № 59 в части законности соглашения, являющегося приложением к данному решению, противоречит требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 Соглашения администрация Усть-Таркского района осуществляет переданные полномочия, распоряжается переданными ей межбюджетными трансфертами по целевому назначению, предоставляет ежемесячный, ежеквартальный и годовой отчет об исполнении переданных полномочий в рамках предоставленных межбюджетных трансфертов, а также документы и иную информацию, связанную с выполнением переданных полномочий.

В соответствии с информацией администрации Кушаговского сельсовета от 08 декабря 2017 года администрацией Усть-Таркского района обязанность по предоставлению ежемесячных, ежеквартальных и годового отчета об исполнении переданных полномочий в рамках предоставленных межбюджетных трансфертов не исполняется, иная информация, связанная с выполнением переданных полномочий не предоставляется.

В нарушение пунктов 2.1 - 2.5 Соглашения администрация Кушаговского сельсовета отчеты об использовании межбюджетных трансфертов и информацию об осуществлении полномочий не получала; контроль за осуществлением администрацией Усть-Таркского района полномочий, предусмотренных в разделе 1 Соглашения, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств не осуществляет; отчеты о деятельности культурно-досугового учреждения не заслушивает.

Администрацией Кушаговского сельсовета в 2017 году межбюджетные трансферты на осуществление переданных администрации Усть-Таркского района полномочий не перечислялись, в то время как пунктом 5.5 Соглашения установлено ежемесячное перечисление межбюджетных трансфертов в соответствии с утвержденным кассовым планом.

В соответствии с пунктом 6.1 стороны несут ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) предусмотренных настоящим соглашением обязанностей в соответствии с законодательством и настоящим Соглашением.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области Манаков Е.А.

В апелляционном представлении содержится просьба об отмене решения Татарского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2017 года в части признания решения Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от 22 июня 2016 года № 59 «О передаче администрацией Кушаговского сельсовета администрации Усть-Таркского района части своих полномочий по решению вопросов местного значения» незаконным и оставлении административного заявления в этой части без рассмотрения.

В обоснование апелляционного представления указано, что решение Совета депутатов Кушаговского сельсовета от 22 июня 2016 года № 59 является муниципальным нормативным правовым актом. Следовательно, в соответствии со статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании данного решения незаконным подсудны Новосибирскому областному суду. Кроме того, в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор района не наделен полномочиями по обращению с административным исковым заявлением в Новосибирский областной суд.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, муниципальные правовые акты обладают следующими признаками:

а) в большинстве случаев прин░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

░) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

░) ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░) ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2016 ░░░░ № 59 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2016 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 38 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░ 2015 ░░░░ № 205 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2016 ░░░░ № 59 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2016 ░░░░ № 59 ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 39 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2016 ░░░░ № 59 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░