Решение от 09.09.2021 по делу № 2а-879/2021 от 30.07.2021

<данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2021-002281-72

Производство № 2а – 879 / 2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 9 сентября 2021 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Качнова Д.Ю.,

при секретаре Мурашовой Ж.В.,

с участием представителя административного истца Безродного В.Г. – адвоката Лукьянова А.В.,

представителя административных ответчиков Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Безродного В.Г. к Администрации г. Великие Луки и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки о признании отказа в регистрации права муниципальной собственности на земельные участки незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Безродный В.Г. в лице представителя Лукьянова А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Великие Луки, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее – КУМИ), изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Б-341 зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием «Город Великие Луки» на земельные участки с кадастровыми номерами №, оставшиеся невостребованными после ликвидации дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», находящиеся в районе улиц Прудной и Шевченко г. Великие Луки Псковской области. Обязать КУМИ г. Великие Луки зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием «Город Великие Луки» на указанные земельные участки площадью 25 кв.м., 1040 кв.м. и 2406 кв.м. соответственно.

В обоснование иска указано, что Безродный В.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. с разрешенным использованием «для дачного строительства», находящегося по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, <адрес>, который был сформирован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 50443 кв.м., находящегося по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, <адрес>. Постановлением Администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок был предоставлен на праве аренды дачному некоммерческому товариществу (ДНП) «<данные изъяты>», который впоследствии был разделён на 37 отдельных земельных участков, большая часть из которых была предоставлена на праве собственности членами ДНП «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ДНП «<данные изъяты>» ликвидировано и исключено из реестра юридических лиц. После его ликвидации остались три земельных участка с кадастровыми номерами №, права на которые никем не были оформлены в соответствии с действующим законодательством, они имеют статус «временные» с датой истечения – ДД.ММ.ГГГГ. При этом земельный участок с кадастровым номером № площадью 50443 кв.м. считается не преобразованным и остаётся на кадастровом учёте. Данные обстоятельства ограничивают, как его, Безродного В.Г., так и других владельцев земельных участков, права на распоряжение ими. В частности, он, Безродный В.Г., не может передать принадлежащий ему земельный участок в качестве залогового имущества при обращении в кредитные организации (Банки) для получения кредита.

Уполномоченным органом по распоряжению недвижимым имуществом – землёй в муниципальном образовании «Город Великие Луки» является Администрации г. Великие Луки через Комитет по управлению муниципальным имуществом города, который после ликвидации ДНП «Простор» обязан зарегистрировать право муниципальной собственности на эти земельные участки.

Однако КУМИ г. Великие Луки отказывается это делать, что истец со ссылками на положения Земельного кодекса РФ, ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» считает незаконным.

В судебное заседание административный истец Безродный В.Г., будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств не представил. Его представитель – адвокат ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнив, что по факту три оставшихся земельных участка, входивших в территорию ДНП «<данные изъяты>», и права на которые последним зарегистрированы не были, являются территорией муниципального образования, которое должно зарегистрировать на них свои права.

Представитель административных ответчиков – Администрации г. Великие Луки и КУМИ г. Великие Луки Соловьева Е.В. в судебном заседании административный иск Безродного В.Г. не признала, представив возражения в письменном виде, в которых указано, что Администрация г. Великие Луки является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно Положению о КУМИ г. Великие Луки указанный орган, являясь юридическим лицом, наделен полномочиями администрации города по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, включая земли и земельные участки. Три земельных участка с кадастровыми номерами №, входившие в границы дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», были предоставлены последнему в собственность. Указанное лицо в 2017 году было ликвидировано. Однако данное обстоятельство в совокупности с тем, что права ДНП либо его членов, а также нынешних правообладателей земельных участков не были зарегистрированы в установленном законом порядке, не является основанием для возложения обязанности на КУМИ г. Великие Луки регистрировать право муниципальной собственности на эти участки. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск Безродного В.Г. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Безродный В.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее – Комитет) с заявлениями, в которых просил зарегистрировать за муниципальным образованием «город Великие Луки» право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, оставшиеся невостребованными после ликвидации ДНП «<данные изъяты>», находящиеся в районе улиц Прудной и Шевченко в г. Великие Луки, в соответствии с действующим законодательством.

Однако Комитет отказал в этом со ссылкой на то, что данные земельный участки постановлением Администрации г. Великие Луки № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены в собственность бесплатно дачному некоммерческому партнерству «<данные изъяты>». В связи с этим при ликвидации последнего в силу положений части 2 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.07.2017 № 217-ФЗ имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Суд не находит оснований для признания данного отказа Комитета незаконным и возложении обязанности на него по регистрации прав муниципальной собственности на эти три земельных участка.

Из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Великие Луки был утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» (далее – ДНП), зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № местоположением – пересечение улиц Прудной и Шевчекно г. Великие Луки Псковской области. Ранее, данный земель участок был предоставлен ДНП в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № с разрешенным использованием «для дачного строительства».

Впоследствии общим собранием членов ДНП «<данные изъяты>» было принято решение о предоставлении каждому члену партнерства земельного участка площадью 1500 кв.м. в собственность с присвоением отдельных кадастровых номеров, о чём имеется протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № было принято решение об изменении статуса разрешенного использования с «для дачного строительства» на «эксплуатация и обслуживание общей детской спортивной площадки ДНП «<данные изъяты>», «эксплуатация и обслуживание сторожки ДНП «<данные изъяты>» и «эксплуатация и обслуживание общей дорожной сети ДНП «<данные изъяты>» соответственно, о чём Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № указанные земельные участки были предоставлены в собственность ДНП «<данные изъяты>» на основании решения общего собрания членов последнего.

ДД.ММ.ГГГГ ДНП «<данные изъяты>» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В период создания и ликвидации указанного дачного некоммерческого партнерства действовал Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) являлась некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу взаимосвязанных положений подпункта 7 пункта 1 статьи 19 и пункта 3 статьи 40 этого же Закона при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохранялись права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество с получением причитающейся доли имущества общего пользования.

Указанный закон утратил силу с 1 января 2019 года в связи с введением в действие Федерального закона РФ от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) (статья 55).

Этим Законом внесены изменения, касающиеся исключения такого вида объединения граждан (организационно-правовой формы), какдачные потребительские кооперативы (дачное некоммерческое партнерство). В частности, внесены изменения в статьи 50, 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 11.4 (пункт 4) Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 28 ныне действующего Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ при ликвидации товарищества недвижимое имущество общего пользования, находящееся в границах территории садоводства или огородничества, и являющееся его собственностью, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Доводы представителя административного истца о невозможности применения указанного положения закона к действующей ситуации суд находит несостоятельными, исходя из ранее и ныне действующих норм законов.

С учётом анализа приведенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд не находит оснований для обязания административных ответчиков принять земельные участки, переданные ДНП «Простор» в собственность, и находящихся в существующей границе последнего, в собственность муниципального образования «Город Великие Луки».

Сам факт не регистрации ДНП до момента ликвидации своих прав на предоставленные земельные участки в установленном законом порядке не является основанием для возложения обязанности на КУМИ г. Великие Луки регистрировать право муниципальной собственности на эти участки.

При таких обстоятельствах оспариваемый административным истцом отказ КУМИ г. Великие Луки не может быть признан незаконным.

Кроме того, суд не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов самого Безродного В.Г., являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, входящих в границы бывшего ДНП «Простор», оспариваемым решением, поскольку никаких доказательств этому в ходе разбирательства дела суду представлено не было.

Доводы административного истца и его представителя, изложенные как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании, об ограничении прав на использование принадлежащего Безродному В.Г. имущества, в частности о том, что он не может передать в залог принадлежащие ему земельные участки, носят голословный характер, ничем не подтверждены, тем самым несостоятельны.

Само по себе нахождение на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером №, который был изначально сформирован для передачи ДНП «Простор», правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Установленный законом срок и порядок принятия решения уполномоченным органом не нарушен. Нарушений прав и законных интересов административного истца при изложенных судом выводах не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 226, 227, 228, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░-341 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>