Решение по делу № 33-7418/2021 от 17.06.2021

Судья Гудкова Е.С. Дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Куратовой Л.В.

судей Попова К.Б., Горкушенко Т.А.

при секретаре Матюшковой Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску Новиченко В. А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности

по апелляционной жалобе представителя Новиченко В. А. – Кириллова Е. В.

на решение Среднеахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Попова К.Б., выслушав объяснения Новиченко В.А. и его представителя Кириллова Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Новиченко В.А. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности.

В обоснование требований указал, что с 1991 года он является членом СНТ «Энергетик», пользуется садовым участком, площадью 600 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Энергетик», <адрес>, участок 235.

Постановлением администрации <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в собственность членов СНТ «Энергетик» бесплатно были переданы садовые участки, согласно прилагаемым спискам, однако его участок, и он как землепользователь в данных списках не значится.

Поскольку земельным участком, расположенным на территории СНТ «Энергетик, он владеет на законных основаниях более 18 лет, использует по целевому назначению, регулярно оплачивает членские взносы, полагает, что имеет право на оформление его в собственность в порядке приобретательной давности, в связи с чем, просил признать за ним право собственности на указанный земельный участок.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новиченко В.А. в лице представителя Кириллова Е.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права.

При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (часть 3 статьи 218 ГК РФ).

В силу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм следует, что действующее законодательство, предусматривая возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его отказе от принадлежащего ему права собственности, допускает возможность приобретения права собственности на это же имущество иным лицом в силу приобретательной давности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит запрета на приобретение права собственности в силу приобретательной давности, если такое владение началось на основании соглашения с собственником или иным лицом о последующей передаче права собственности, но по каким-либо причинам сделка не была заключена и переход права собственности не состоялся (лицо, намеренное передать вещь, не имеет соответствующих полномочий, не соблюдена форма сделки, не соблюдены требования о регистрации сделки или перехода права собственности и иное).

Иной подход ограничивал бы применение положений статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой основой которого является исключительно добросовестное, открытое и непрерывное владение вещью как своей собственной.

Согласно статьей 81 Земельного кодекса РФ, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего до 31 декабря 2018 года), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 22 которого предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, данные правовые нормы связывают бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению, либо иной организации до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являются: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

По смыслу статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий, в частности, природные парки.

Согласно части 4 статьи 2 того же Закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что с 1991 года истец Новиченко В.А. является членом СНТ «Энергетик», задолженности по членским взносам не имеется.

Новиченко В.А. пользуется земельным участком № <...>, площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Энергетик», <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в собственность граждан СТ «Энергетик» согласно прилагаемым спискам было передано 316 садовых участка на площади 18 га.

Однако в представленных списках к данному постановлению сведений о земельном участке № <...> по <адрес> и сведений о том, что какой-либо участок был передан истцу Новиченко В.А., не содержится.

Между тем, на территории <адрес> на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Пунктом 1 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Приложением к приведенному постановлению утверждены границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий <адрес>», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации <адрес>.

В настоящее время постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-п утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» и границы территории природного парка.

В силу пунктов 1.2, 1.3 указанного Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. Природный парк расположен на территории Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов <адрес> в пределах границ согласно приложению.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2., 3.3., 3.4. Положения управление природным парком осуществляется государственным бюджетным учреждением <адрес> «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природного парка предоставляются государственному бюджетному учреждению <адрес> «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственному бюджетному учреждению <адрес> «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. В границах природного парка также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно исходил из того, что решение уполномоченного органа – администрации <адрес> о предоставлении Новиченко В.А. спорного земельного участка не принималось, в списках членов СНТ «Энергетик», являющихся приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, истец и испрашиваемый земельный участок отсутствует. Поскольку на момент установления границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» спорный земельный участок не был предоставлен в собственность, он в силу прямого указания федерального закона является собственностью <адрес> и органичен в обороте. В этой связи суд первой инстанции правильно отказал Новиченко В.А. в признании за ним права собственности на данный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, поскольку приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает земельный участок, ограниченный в обороте, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность, так как заявитель должен был осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на спорный земельный участок несостоятельны, поскольку согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и приложенным к нему спискам, органом местного самоуправления земельный участок в собственность истцу не предоставлялся. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и прилагаемым к нему списком, был определен поименно круг лиц, имеющих законные основания приобретения права собственности на землю на основании правоустанавливающих документов, и в этом списке Новиченко В.А. не значится, как и не значится сам земельный участок № <...> по <адрес> в СНТ «Энергетик».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Только исходя из поименованных в списках к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> членов СНТ «Энергетик» в количестве 316, формировалась площадь садового товарищества «Энергетик» в 18,04 га.

Таким образом, доказательств выделения истцу Новиченко В.А. спорного земельного участка в установленном законом порядке на праве (постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и возникновения у истца права на оформление в собственность участка не представлено, соответственно не имеется правовых оснований для признания за Новиченко В.А. права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок ограничен в обороте, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Новиченко В.А. о признании за ним право собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности.

Приложенные к апелляционной жалобе архивная выписка из решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и архивная выписка из постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о предоставлении земельных участков под расширение садоводческого товарищества «Энергетик» не подтверждают выдел какого-либо земельного участка Новиченко В.А.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда, наличие оснований для удовлетворения иска, ненадлежащей оценке представленных доказательств, не содержат данных о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку при разрешении соответствующих требований судом тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на правильно примененных правовых нормах и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Новиченко В. А. по доверенности Кириллова Е. В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: