Решение по делу № 2а-814/2018 от 16.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе

председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Ждановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-814/2018 по административному иску УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) к Маркарову Георгию Арменаковичу о взыскании штрафных санкций за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

ГУ УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) обратилось в суд с административным иском к Маркарову Г.А. о взыскании штрафных санкций за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В обоснование заявленных требований указывает, что Маркаров Г.А. с 12.01.2009 зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя. Установленный законом срок предоставления сведений о застрахованных лицах за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований Закона в установленный срок Маркаров Г.А. не предоставил исходные сведения о 18 застрахованных лицах, что нашло свое отражение в Акте от ДД.ММ.ГГГГ №. Начальником ГУ УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Маркарова Г.А. к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В добровольном порядке требование об уплате штрафа, направленное с целью досудебного урегулирования спора, исполнено не было.

30.12.2016 Маркаров Г.А. снят с учета в налогом органе в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с изложенным, просит взыскать с Маркарова Г.А. в пользу государственного учреждения – УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) штрафные санкции в сумме 9 000,00 руб. за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за отчетный период декабрь 2016 года.

Представитель административного истца по доверенности Косачев И.А. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, поддерживает заявленные требования в полном объеме, возражает против снижения размера штрафа, подлежащего взысканию с административного ответчика.

Административный ответчик Маркаров Г.А. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания извещен надлежащим образом, против заявленных исковых требований возражал в полном объеме по следующим основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В связи с <данные изъяты>, что подтверждается листками нетрудоспособности, Маркаров Г.А. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и снят с учета в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день Маркаров Г.А. является неработающим пенсионером и имеет статус <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ были уволены все сотрудники, подана вся необходимая отчетность и уплачены в полном объеме все установленные законодательством налоги и сборы. Страховые взносы за ДД.ММ.ГГГГ были начислены и уплачены в полном объеме в установленные сроки, то есть без ущерба бюджету ПФР. ДД.ММ.ГГГГ Маркаров Г.А. получил почтовое отправление, содержащее акт о выявленном правонарушении в связи с непредоставлением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. ДД.ММ.ГГГГ Маркаров Г.А. предоставил сведения за ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 5 дней с момента, когда ему стало известно о выявленном правонарушении, ввиду неполучения им ранее уведомлений об устранении имеющихся расхождений. Таким образом, Маркаров Г.А. предпринял меры для добровольного устранения выявленных расхождений в установленный федеральным законом срок. Административный истец в свою очередь, нарушил требования федерального закона, превысив срок проведения камеральной проверки, равный 3 месяцам, так как некорректные сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, а акт о выявленном правонарушении составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ по факту сверки ДД.ММ.ГГГГ. Полагает применение к нему штрафной санкции недопустимым в силу того, что он не уклонялся от сдачи отчетности, то есть в его действиях отсутствует виновность, умысел и противоправность. Кроме того, наказание несоразмерно выявленному нарушению и указанным обстоятельствам, которые отнесены к смягчающим.

Изучив доводы административного истца, учитывая возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ, к задачам административного судопроизводства отнесена защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ИП Маркаров Г.А. представил ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением проведена сверка представленного отчета ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлен факт нарушения обществом требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в связи с непредоставлением сведений о 18-ти застрахованных лицах. ДД.ММ.ГГГГ акт направлен ИП Маркарову Г.А. почтовым отправлением с разъяснением права на предоставление в течение 15 дней возражений, относительно доводов и выводов, изложенных в акте. Акт считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма.

Решением заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Маркаров Г.А. привлечен к ответственности по п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 9000 руб. Решение направлено ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением, которое считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма.

На основании данного решения ответчику направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № от 25.08.2017.

Поскольку в установленный срок штраф не был уплачен в добровольном порядке, заявитель обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, который был отменен на основании возражений, поданных Маркаровым Г.А.

На основании изложенного, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, за отчетный месяц ДД.ММ.ГГГГ страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ представлен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

30.12.2016 Маркаров Г.А. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и снят с учета в налоговом органе.

Сверка данных проведена ДД.ММ.ГГГГ, акт о выявленных правонарушениях направлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Маркаровым Г.А. поданы уточненные сведения, согласно отметке Управления о приеме.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с ИП Маркарова Г.А. штрафа в размере 9 000,00 руб.

07.08.2017 Маркаров Г.А. обратился в Управление с заявлением о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

25.08.2017 ИП Маркарову Г.А. Управлением выставлено требование об уплате финансовых санкции в размере <данные изъяты> руб., в связи с неуплатой в добровольном порядке.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Таким образом, решением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ИП Маркаров Г.А. правомерно привлечен к ответственности по п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и административным ответчиком не оспаривается.

В то же время, суд полагает, что в спорном случае имеются основания для снижения примененных Управлением финансовых санкций.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе № 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, учитывая наличие смягчающих вину Маркарова Г.А. обстоятельств (совершение правонарушения впервые, уплата страховых взносов в полном объеме за всех застрахованных лиц в установленный законом срок, признание вины и отсутствие умысла, быстрое устранение нарушения, отсутствие негативных последствий), суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до <данные изъяты> руб.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) к Маркарову Георгию Арменаковичу о взыскании штрафных санкций за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворить частично.

Взыскать с Маркарова Георгия Арменаковича ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>, в доход соответствующего бюджета штраф в размере 3 000 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.А. Балашов