Решение по делу № 2-623/2024 (2-3300/2023;) от 22.12.2023

УИД 66RS0024-01-2023-003805-36

Дело № 2- 623/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

мотивированное решение изготовлено 04 июля 2024 года

г. Верхняя Пышма 27 июня 2024 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Карасевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карачевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоновой Елены Сергеевны к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании права собственности на жилой дом

УСТАНОВИЛ:

Антонова Е.С. обратилась с иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указала следующее.

23 июля 1993 года в соответствии с приказом № 36 по Уралмашевскому лесхозу Антоновой Елене Сергеевне был выделен земельный участок под жилое строительство, площадью 0,15 га, расположенный по адресу: <адрес>. С момента предоставления земельного участка, она стала заниматься его благоустройством. В 1993 году на выделенном земельном участке построила жилой дом. Строительство жилого дома осуществлялось без оформления разрешительной документации, но, несмотря на отсутствие разрешения на строительство, жилой дом выполнен с учетом требований строительных и санитарных норм, размещение жилого дома на земельном участке соответствует правилам землепользования и застройки в ГО Верхняя Пышма, права и законные интересы соседних землепользователей не нарушены, так как строительство дома осуществлено в границах выделенного земельного участка, не нарушает права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью. Поселок Половинный входит в состав муниципального образования городской округ Верхняя Пышма. По сведениям ЕГРН, предоставленный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж-1 - Зона индивидуальной жилой застройки поселка Половинный городского округа Верхняя Пышма. Уралмашевским лесхозом земельные участки выделялись сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для строительства жилых домов. На момент передачи ей земельного участка каких-либо сомнений в компетенции полномочий Уралмашевского лесхоза у нее не возникало, так как в деятельности Уралмашевского лесхоза это была сложившаяся годами практика. Выделенный ей земельный участок был расположен в границах рабочего поселка, где расположены земельные участки, выделенные другим сотрудникам Уралмашевского лесхоза. В связи с чем, полагает, что выделенный земельный участок предоставлен мне на законных основаниях. На сегодняшний день, границы земельного участка не сформированы, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности на возведенный жилой дом также не оформлено, что послужило причиной обращения в суд с данным иском. Как следует из технического плана здания, подготовленного 28.07.2023 года Филиалом СОГУП «Областной Центр недвижимости» Верхнепышминское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости, по адресу: <адрес>, расположено здание, назначение: жилое, площадью 62,6 кв.м., 1993 года завершения строительства и введения в эксплуатацию. Согласно заключения ООО «Русблок», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Состояние основных несущих конструкций стен жилого дома характеризуется по ГОСТ 27.002-15 как исправное. Несущие конструкции жилого дома отвечают требованиям надежности, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают прав третьих лиц. Жилой дом соответствует требованиям санитарных требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пожарных норм СП 112.1330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и пожарных норм, Федеральному закону № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СаПиН 2.1.1002-00 «Санитарно- эпидемиологические требования к жилым помещениям». Истец просит признать за Антоновой Еленой Сергеевной право собственности на жилой дом (общей площадью 62,6 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент лесного хозяйства по УрФО, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, реализует процессуальные права через представителя Яроменок Ю.В.

Представитель истца Яроменок Ю.В., представив заявление, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, в письменном отзыве представитель ответчика по доверенности Лис А.В. просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства по УрФО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель ответчика Федерального агентства лестного хозяйства в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Березовское лесничество» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица представил отзыв на искового заявление, в котором указано, что в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (материалы лесоустройства 2000 г), земельный участок, в границах которого находится жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на землях государственного лесного фонда в квартале 53 (выдел 5) Балтымского участка Балтымского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области (входит в единое землепользование <данные изъяты>). Границы земельного участка с <данные изъяты> в порядке, предусмотренном ч.7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» посредством определения координат характерных точек не устанавливались, площадь земельного участка определена декларативно.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при данной явке, поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из ч. 1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Согласно ч.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя, с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может застраивать его самостоятельно или разрешать строительство на своем участке другим лицам при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.09.2016 № 1873-О, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Постройка признается самовольной, если нарушены требования, установленные на момент начала ее создания и действующие на момент выявления самовольного строительства (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенной нормой в редакции, действующей до 2015 года, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, Антонова Е.С. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> возвела здание – жилой дом, год постройки - 1993.

Истцом в материалы дела представлен приказ № 36 по Уралмашевскому лесхозу от 23 июля 1993 года. Согласно данному приказу за подписью директора Уралмашевского лесхоза Сушкова А.М. Антоновой Елене Сергеевне выделен земельный участок площадью 0,15 ГА по адресу: <адрес> под жилое строительство.

Согласно выписке из протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии Администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 февраля 2009 года с повесткой дня «о формировании земельного участка под жилым домом под личное подсобное хозяйство в <адрес> по заявлению Антоновой Е.С.» комиссией принято решение сформировать земельный участок в соответствии с комплексным заключением при согласовании с надзорными органами.

Согласно топографической съемке земельного участка по адресу: <адрес> от 12.01.2010 границы земельного участка выражена на местности ограждением, земельный участок граничит с землями общего пользования, иными земельными участками.

Согласно Приказу Федерального агентства лесного хозяйства (Агентства лесного хозяйства по <адрес>) от 29.12.2005 «О передаче земель лесного фонда в категорию земель поселений» на основании акта приема-передачи земель лесного фонда от 20 декабря 2005 года между ФГУ «Уралмашевский лесхоз» и МО «Верхняя Пышма» земли лесного фонда ФГУ «Уралмашевский лесхоз» Балтымского лесничества площадью 15 ГА не покрытые лесной растительностью переданы в категорию земель поселений поселка Половинный.

Как установлено ранее при рассмотрении аналогичных дел Верхнепышминским городским судом Свердловской области на территории Уралмашевского лесхоза, входившего в Свердловское управление лесами - территориальный орган Рослесхоза был расположен в пос. Половинный МО Верхняя Пышма, где проживали работники лесхоза.

Согласно информации ГКУ Свердловской области «Березовское лесничество» от 01.11.2023 по результатам натурного обследования границ в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (материалы лесоустройства 2000 г), а также данным Публичной кадастровой карты и информационно-коммуникационной сети «Интернет», испрашиваемый земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда в квартале 53 (выдел 5) Балтымского участка Балтымского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области.

По заключению кадастрового инженера по результатам натурного обследования земельного участка от 03.03.2024 в ходе обследования установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в сложившейся индивидуальной жилой застройке, на местности границы земельного участка выражены деревянным забором в южной части, строящимися заборами в восточной и западной части, в северной (фасадной) части забор отсутствует; параллельно фасадной части за границами земельного участка располагается газопровод низкого давления на металлических опорах высотой не менее 2,80 м, в границах земельного участка расположен жилой дом и фундамент, одновременно с натурным обследованием была проведена топографическая съемка, по результатам которой подготовлен топографический план (с указанием каталога координат границ земельного участка).

Согласно информации Администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.04.2024 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.01.2019 № 15/4, картой градостроительного зонирования ГО Верхняя Пышма, применительно к территории пос. Половинный, рассматриваемый земельный участок находится частично в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), частично находится на территориях, резервируемых для развития населенных пунктов (Н-2), на землях лесного фонда (Березовское лесничество). В соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма применительно к территории пос. Половинный, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 28.03.2013 № 60/8, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне – зоне индивидуальной жилой застройки с участками, который размещен за границами населенного пункта пос. Половинный, поставленными на государственный кадастровый учет, но в проектных границах данного населенного пункта. На сегодняшний день рассматриваемый земельный участок находится за границей населенного пункта, на землях лесного фонда (Березовское лесничество).

В рассматриваемом случае лицами, участвующими в деле, не ставится под сомнение компетенция Уралмашевского лесхоза предоставить своему работнику (истцу) земельный участок под строительство жилого дома в рабочем поселке, где проживали и другие сотрудники лесхоза. В 1990-2000-х гг лесхоз аналогичным образом выделял земельные участки под жилищное строительство в пос. Половинный и иным своим работникам. Об этом же свидетельствует вступившие в законную силу решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области по аналогичным делам, которыми за истцами признано право собственности на жилые дома, построенные ими в пос. Половинный на основании разрешения, выраженного в приказах по Уралмашевскому лесхозу (идентичными по содержанию с приказом, представленным истцом в настоящем деле).

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, действующее законодательство не допускает противоречивого и недобросовестного поведения субъектов гражданского оборота, в частности поведения, не соответствующего предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно на них полагалась.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. По смыслу указанной нормы не является самовольной постройкой здание, возведенное с нарушением установленных законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего или предоставленного ему в пользование земельного участка.

С учетом изложенного и принимая во внимание социальную значимость спора, касающегося прав на жилье, следует сделать вывод, что выделение истцу земельного участка для жилищных нужд в пос. Половинный влечет правовые последствия в виде признания истца добросовестным застройщиком, который разумно полагался на полученное от лесхоза разрешение и действовал (осуществлял строительство и нес соответствующие затраты) в соответствии с этим разрешением.

Кроме того, поскольку предоставление работникам лесхоза земельных участков под строительство жилых домов на территории пос. Половинный МО Верхняя Пышма являлось обычной практикой, а указанные лица впоследствии оформили право собственности на возведенные ими жилые дома, в том числе в судебном порядке, необходимо руководствоваться принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования и предсказуемость политики в отношении лиц одного и того же территориального сообщества.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2021 N 88-4189/2020.

В связи с тем, что земельный участок, застроенный истцом, был выделен ему на законном основании для строительства жилого дома до 08.08.2008 и отсутствуют основания полагать, что участок занят самовольно, к сложившимся отношениям подлежит применению пункт 2 части 4 статьи 14 и статья 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которыми земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он до указанной даты предоставлен для жилищного строительства, независимо от того, что по сведениям реестров этот участок относится к категории земель лесного фонда, и без необходимости вынесения решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Сам по себе тот факт, что границы населенного пункта пос. Половинный до настоящего времени не установлены в предусмотренном законом порядке, не свидетельствует об обратном, тем более что в проектируемые границы поселка занятый истцом земельный участок входит, пос. Половинный находится в границах городского округа Верхняя Пышма.

Помимо права на застройку земельного участка, наличие которого установлено выше, для введения в гражданский оборот объекта, имеющего признаки самовольной постройки, этот объект должен соответствовать градостроительным и строительным нормам, не нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно заключению № 2023-45Т3 от 01.12.2023, подготовленному ООО «Русблок», спорный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, может служить для постоянного проживания, не создает угрозы жизни и здоровью людей, соответствует требованиям санитарных и противопожарных норм и правил. Состояние основных несущих конструкций стен жилого дома характеризуется как исправное; несущие конструкции отвечают требованиям надежности, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

При установленных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Антоновой Елены Сергеевны о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Антоновой Еленой Сергеевной <данные изъяты> право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности Антоновой Елены Сергеевны на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Карасева О.В.