Решение по делу № 2-123/2024 от 05.03.2024

Дело № 2-123/2024                                

УИД 43RS0021-01-2024-000107-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года                      г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Елькина В.В.,

представителя ответчика – МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с.Калинино Малмыжского района Кировской области - Кулаковой Л.М.,

представитель ответчика – администрации Малмыжского района Кировской области – Мальковой О.В.,

представителя третьего лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» - Хабибрахмановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-123/2024 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с.Калинино Малмыжского района Кировской области и администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по оборудованию в здании образовательного учреждения медицинского кабинета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с.Калинино Малмыжского района Кировской области (далее – школа с.Калинино) о возложении обязанности по оборудованию в здании образовательного учреждения медицинского кабинета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировской области проведена проверка деятельности школы с.Калинино.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» школой с. Калинино не созданы необходимые условия для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних, организации питания обучающихся.

Так, в школе отсутствует медицинский блок, в штате не предусмотрена ставка медицинской сестры, диетсестры. Контроль за состоянием здоровья сотрудников пищеблока осуществляется руководителем образовательной организаций, не имеющим специального медицинского образования.

В случаях необходимости оказания медицинской помощи несовершеннолетним вызывается бригада скорой помощи, время прибытия которой с учетом отдаленности школы с.Калинино не может обеспечить безопасное нахождение несовершеннолетних в школе. Доврачебная первичная медико-санитарная помощь обучающимся не оказывается, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, питания, несовершеннолетних не осуществляется.

08.12.2023г. прокурором в адрес главы администрации Малмыжского района внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными. Однако, действенных мер, направленных на организацию надлежащей первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся школы не принято, медицинский кабинет не оборудован, в бюджете муниципального образования денежные средства на указанные мероприятия не запланированы.

Прокурор просит:

1. Возложить на школу с. Калинино обязанность оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, медицинским кабинетом в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н;

2. Возложить на администрацию Малмыжского района обязанность выделить денежные средства на оборудование медицинского кабинета в школе с.Калинино.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство образования Кировской области и КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница»

В судебном заседании прокурор Елькин В.В. исковые требования поддержал, уточнив, что следует возложить обязанность оборудовать здание школы медицинским кабинетом в соответствии с действующим законодательством. Срок для исполнения решения суда считает возможным установить до сентября 2025 года.

Представитель ответчика МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с. Калинино – директор школы Кулакова Л.М. исковые требования прокурора признала. Пояснила, что в школе обучается 349 детей. Здание школы было построена в 1971 году, является типовым, медицинский кабинет не предусмотрен. В настоящее время свободного помещения, отвечающего установленным требованиям, не имеется. В учебном 2024-2025г. будет производится реконструкция помещений и оборудование медицинского кабинета, расходы на которые составляют около 700,0 тыс. руб. Кроме того, требуется около 400,0 тыс. руб. для оснащения кабинета необходимым оборудованием, препаратами и мебелью. В расходах школы на 2024 год указанные средства не предусмотрены. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.

Представитель ответчика администрации Малмыжского района Кировской области – Малькова О.В., действующая на основании доверенности от 03.05.2024г., исковые требования прокурора считает обоснованными. Пояснила, что как учредитель школы, администрация Малмыжского района несет обязанность по финансированию и материально-техническому обеспечению учреждения. Финансирование работ по оборудованию медицинского кабинета и его оснащению должно производиться за счет средств районного бюджета. Однако в связи с дотационностью районного бюджета, выделение денежных средств в 2024 году предусматривается только на первоочередные цели. Финансирование мероприятий по оборудованию в здании учреждения медицинского блока планируется администраций Малмыжского района в 2025 году.

    Уточнила, что администрация Малмыжского района обращалась в министерство образования Кировской области с просьбой о выделении денежных средств в сумме 1202,5 тыс. руб. из областного бюджета в целях выполнения требований прокуратуры по обустройству медицинского кабинета в образовательном учреждении, однако ей было отказано в этом. Считает возможным установить разумный срок исполнения решения суда до 01 сентября 2025г.

Представитель третьего лица – министерства образования Кировской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Министерством образования Кировской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что учредителем школы с.Калинино является администрация Малмыжского района, которая несет расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми. Действующим законодательством не предусмотрено возложение на министерство образования обязанности по финансированию содержания и оборудования зданий муниципальных организаций. Выделение школе с.Калинино дополнительных денежных средств из областного бюджета в 2024 году не представляется возможным.

    Представитель третьего лица КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» - Хабибрахманова Д.И., действующая на основании доверенности от 15.01.2024г., исковые требования считает обоснованными. Пояснила, что в случае оборудования школы медицинским блоком предполагается работа в нем врача-педиатра или фельдшера из штата КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ». Считает разумным установление срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

    В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

    В силу п. 2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

    В соответствии с п.1 - п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

    В соответствии с п.4 Порядка организацию оказания первичной, медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

    Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

    Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

    В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).    

    Согласно пп.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что согласно Уставу МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с. Калинино - школа является некоммерческой организацией, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Малмыжский муниципальный район Кировской области в лице муниципального казенного учреждения администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (администрация Малмыжского района) (л.д. 82-102)

Прокуратурой Кировской области была проведена проверка деятельности МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с. Калинино Малмыжского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией не созданы необходимые условия для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних, организации питания обучающихся (л.д.10-13).

В школе с.Калинино отсутствует медицинский блок, в штате не предусмотрена ставка медицинской сестры, диетсестры. Контроль за состоянием здоровья сотрудников пищеблока осуществляется руководителем образовательной организаций, не имеющим специального медицинского образования. Надлежащая оценка качеству приготовленной пищи, соответствию процесса приготовления блюд технологическому процессу не дается.

Образовательная организация не оснащена аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи детям. В экстренных случаях несовершеннолетним вызывается бригада скорой помощи, время прибытия которой составляет 20 -25 мин.

Доврачебная первичная медико-санитарная помощь обучающимся не оказывается, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, питания, несовершеннолетних не осуществляется.

08.12.2023г. заместителем прокурора Кировской области в адрес главы Малмыжского района внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными (л.д. 10-13, 14-18).

Ответчиками школой с.Калинино и администрацией Малмыжского района представлены разработанные ведомости объемов работ на ремонт помещения школы для оборудования медицинского кабинета (л.д.141-145), локальный сметный расчет на указанные объемы и виды работ на общую сумму 718707 тыс.руб. (л.д. 146-163-40), а также поступившие коммерческие предложения на закупку необходимого оборудования для последующего лицензирования медицинского кабинета (л.д.41-71). Общая сумма требуемых денежных средств составляет 1202,5 тыс. руб., однако, в бюджете МО Малмыжский район Кировской области на 2024 год указанные средства не предусмотрены.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора. На школу с.Калинино следует возложить обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, медицинским кабинетом в соответствии с установленными требованиями.

Принимая во внимание необходимость соблюдения учредителем учреждения – администрацией Малмыжского района бюджетного процесса при финансировании указанных работ за счет средств казны муниципального образования, исходя из требований разумности, срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности следует определить до 01 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

    Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу имени генерал-лейтенанта В.Г. Асапова с. Калинино Малмыжского района Кировской области (ОГРН №) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, медицинским кабинетом в соответствии с установленными требованиями за счет средств казны муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 года.

Судья                   А.Р.Гизатуллина