Решение по делу № 12-54/2024 от 11.06.2024

№

№12-54/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тобольск                                                                                    16 августа 2024 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Шумилова Н.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Туранова Н.Н.

государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору – ст. инспектора ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области Игнатьевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Туранова Н.Н., на постановление №14 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Синегубова Д.В. от 21 мая 2024 года,

у с т а н о в и л:

указанным выше постановлением должностное лицо – председатель правления <данные изъяты>» Туранов Н.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, не согласившись с котором, Туранов Н.Н. подал на него жалобу в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что на момент проверки – 24.04.2024 г. он уже не являлся председателем <данные изъяты>», т.к. сложил свои полномочия 04.03.2024 г. и не является членом товарищества что подтверждается заявлениями от 18.02.2024 г. Также на основании протокола очередного общего собрания членов и граждан ведущих садоводство в индивидуальном порядке в СНТ <данные изъяты>» от 17.03.2024 г. новым председателем товарищества избран Федоров Дмитрий Анатольевич, который зарегистрировался в налоговом органе 24.05.2024 г. Оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку не соблюдён порядок по привлечению к административной ответственности, т.е. не правильно определено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности (л.д.л.д. 2,3).

В судебном заседании Туранов Н.Н., жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, кроме того пояснил, что решением Тобольского районного суда Тюменской области вынесенного в июне 2024 года, решение внеочередного общего собрания от 13 ноября 2023 года, которым он был избран председателем СНТ <данные изъяты>», отменено.

Гос. инспектор Игнатьева И.В., в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, поскольку при проведении проверки, в ходе бесед с Туранов Н.Н., последний не предоставлял информацию о том, что он не является председателем СНТ, лично принимал участие при проверке, подписывал все документы от имени председателя. Из официальных документов Выписке из ЮГРИЛ следовала, что Туранов Н.Н.. являлся председателем СНТ, в связи с чем он и был привлечен к административной ответственности. Постановление просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса,    совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст. ст. 20, 35, 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (далее – Федеральный закон).

В силу ст.30 Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.04.2024 №199-п на территории Тюменской области с 05.04.2024 г. введен особый противопожарный режим.

Согласно ч. 1 ст. ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 27.04.2024 г. в соответствие с решением о проведении выездной проверки от 18.04.2024 г. №№ (учётный номер проверки №) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора ст. инспектором отделения НДиПР по тобольскому МР ОНДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области Игнатьевой И.В., зам. начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по тобольскому муниципальному району ОНД и ПР «Тобольский» - УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Федорова Д.М., была проведена выездная проверка Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» в период с 22 апреля 2024 года 14 часов 00 минут до 27 апреля 2024 года 11 часов 00 минут, в ходе которой были выявлены нарушения п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479» «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации») на территории общего пользования не организована своевременная уборка сухой растительности, мусора и покос травы; п. 75 указанных выше Правил, к имеющемуся на территории СНТ <данные изъяты>» естественному водоисточнику не предусмотрен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12м. на 12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами; п. 71 Правил, на въезде в СНТ <данные изъяты>», а также на территории допущено отсутствие схемы с обозначением выездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (л.д.л.д.6-8).

Постановлением №14 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Синегубова Д.В. от 21 мая 2024 года Туранов Н.Н. как должностное лицо – председатель правления СНТ «<данные изъяты> был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В этот же день Туранову Н.Н. выписано предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Проверяя доводы жалобы, судом установлено, что в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.04.2024 г. имеется информация о председателе Садоводческого Некоммерческого товарищества «<данные изъяты> Туранове Николае Николаевиче, дата внесения записи 29.11.2023 г., кроме того в п. п. 9,10 данной выписки имеется информация о дополнительных сведениях - сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице), внесенных 29.02.2024 г. (л.д.л.д. 18-20), аналогичные сведения, содержатся и в выписке от 20.05.2024 г. 24-32. Из заявлений Туранова Н.Н. от 18.02.2024 г. следует, что он просил исключить его из членов СНТ «<данные изъяты>» с 04.03.2024 г., а также просил освободить его исполнения обязанностей председателя правления СНТ по собственному желанию (л.д.л.д. 11,12)

Статья 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; Согласно ч.3 ст. 13 указанного выше закона членство в товариществе в связи с выходом из товарищества прекращается со дня подачи членом товарищества соответствующего заявления в правление товарищества. При этом принятие решения органами товарищества о прекращении членства в товариществе не требуется.

Из протокола очередного общего собрания членов и граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке в СНТ <данные изъяты>» от 17.03.2024 г. следует, что председателем товарищества был избран Федоров Дмитрий Анатольевич (л.д.л.д. 14-16). Из решения Тобольского районного суда Тюменской области от 10 июня 2024 года, вступившего в законную силу 16 июля 2024 года следует, что решение внеочередного общего собрания членов и граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке в СНТ «<данные изъяты> оформленного протоколом без номера от 13 ноября 2023 года, которым Туранов Николай Николаевич был избран председателем, признано недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проанализировав изложенные выше обстоятельства, судья находит доводы жалобы обоснованными, поскольку установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении Туранов Н.Н. не являлся действующим председателем СНТ «Природа», о чем он также сообщал должностному лицу, следовательно, не мог быть привлечен к административной ответственности. Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенным и повлияло на законность принятого по делу решения, исходя из чего, судья не может признать вынесенное постановление законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Синегубова Д.В. от 21 мая 2024 года №14 о признании Туранов Николая Николаевича как должностного лица – председателя правления СНТ «Природа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ОТМЕНИТЬ. Жалобу Туранова Н.Н., удовлетворить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                              Н.А. Шумилова