Решение по делу № 2-2262/2021 от 22.03.2021

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ногинск Московская область 10 июня 2021 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Юсупова А.Н.

при секретаре Тихоновой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевой Н. Г., действующей в интересах несовершеннолетнего Земских А. В. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка, и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение и обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь,

УСТАНОВИЛ:

Дмитриева Н.Г., действующая в интересах несовершеннолетнего Земских А.В. обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение и обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Истец просила суд установить факт того, что несовершеннолетний Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по Договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по Договору социального найма – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, включить Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

    В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать несовершеннолетнего – Попова О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец несовершеннолетнего – Земских В.А. лишен родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетний Земских А.В. направлен на полное государственное обеспечение в детский дом «Надежда». На основании распоряжения Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р Дмитриева Н.Г. назначена опекуном несовершеннолетнего. Данным распоряжением определено место пребывания несовершеннолетнего по месту жительства законного представителя, по адресу: <адрес>. Ребенок зарегистрирован по месту жительства опекуна по месту пребывания до совершеннолетия. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру общей площадью 52,3 кв.м., жилой площадью 38,9 кв.м. В жилом помещении по адресу: <адрес> настоящее время зарегистрировано 5 человек: Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Попов А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – брат (находится в Орехово-Зуевском ПНИ); Попова Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сестра; Попов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дядя; Попов В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дядя. Квартира является муниципальной собственностью. Лицевой счет открыт на имя Поповой С.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетний Земских А.В. не проживает в данном жилом помещении с 2010 года. С родственниками по линии матери, зарегистрированными по адресу: <адрес> не виделся длительный период времени, поскольку Попов А.А. и Попов В.А. в квартире постоянно не проживали, отбывали наказания в местах лишения свободы. С братом Поповым А.Д. никогда не виделся, поскольку тот находился в специализированных учреждениях для детей-инвалидов. По достижению совершеннолетия Попов А.Д. признан недееспособным, в настоящее время находится в Орехово-Зуевском психоневрологическом интернате. Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственности объектов недвижимого имущества на территории РФ не имеет. Иного жилого помещения для проживания в нем после достижения совершеннолетия и прекращения опеки у Земских А.В. нет.

Истец Дмитриева Н.Г. в судебное заседание явилась, поддержала заявление, по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика - Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь – Коленькова Е.А. в судебное заседание явилась, против удовлетворения предъявленных требований не возражала с учетом наличия оснований, предусмотренных законом.

Третьи лица – Попов В.А., Попов А.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – администрации г.о.Электросталь не явился, извещен.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные письменные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

    Судом установлено, что Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец – Земских В.А., лишенный родительских прав, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать – Попова О.И., умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

    Распоряжением отдела опеки и попечительства по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р, над несовершеннолетним Земских А.В. установлена опека. Опекунами назначены – Дмитриева Н.Г. и Дмитриев В.И. (л.д.12-13).

Земских А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.22-23).

Лицевой счет открыт на имя Поповой С.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира является собственностью РФ.

Жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру общей площадью 52,3 кв.м., жилой площадью 38,9 кв.м. Комнаты в квартире изолированные.

В квартире зарегистрировано 5 человек: Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Попов А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – брат (находится в Орехово-Зуевском ПНИ); Попова Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сестра; Попов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дядя; Попов В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дядя (л.д.22-23).

Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственности объектов недвижимого имущества на территории РФ не имеет (л.д.25-26).

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Из положений названного Федерального закона усматривается, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из пункта 4 данной статьи следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из перечисленных в данном пункте обстоятельств, в том числе в связи с тем, что проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 приведенного Федерального закона).

Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь на основании заключения межведомственной Комиссии по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ, издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений» о включении несовершеннолетнего Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь, в связи с установлением факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, членом семьи нанимателя которого он является, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла 8,7 кв.м., то есть была менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ дед несовершеннолетнего Попов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, поскольку выбыл по адресу: <адрес>.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для включения Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь, отпали.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р Земских А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. исключен из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь, в связи с утратой имеющихся оснований, предусмотренных Федеральным законом (л.д.36-37).

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Несовершеннолетний Земских А.В. самостоятельное право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, не приобрел, в установленном законом порядке членом семьи нанимателя признан не была, в спорном жилом помещении не проживает, общее хозяйство с нанимателем не ведет.

Фактическое раздельное проживание с нанимателем жилого помещения подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.10).

Кроме того, данный факт подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Богданова Н.В. и Дмитриев В.И.

Так, свидетель Богданова Н.В. пояснила суду о том, что работала в детском доме, куда ранее был помещен Земских А.В. Также ей известно, что Дмитриева Н.Г. и Дмитриев В.И. оформили опеку над несовершеннолетним. В период нахождения ребенка в детском доме его навещала только бабушка. Дополнительно свидетель суду пояснила, что Земских А.В. был зарегистрирован в <адрес>, но фактически там не проживал.

Свидетель Дмитриев В.И. суду пояснил, что является опекуном Земских А.В. До оформления опеки несовершеннолетний проживал в детском доме, имеет регистрацию в <адрес>. За время нахождения ребенка под опекой звонила только бабушка и интересовалась его судьбой, контакта с другими родственниками Земских А.В. не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Земских А.В. не является членом семьи Поповой С.В., право пользования спорной квартирой не приобрел, какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет, равно как не является нанимателем иного жилого помещения, в связи с чем имеет право на дополнительную гарантию по социальной поддержке детей-сирот в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Учитывая изложенное, Земских А.В. имеет право на включение в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих внеочередному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по Договору найма специализированных жилых помещений.

О своих правах законным представителем истца заявлено до достижения 23-летнего возраста, однако в этот список он не включена и фактически его право на получение специализированного жилья в льготном порядке осталось нереализованным.

При таких обстоятельствах, анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, исковые требования Дмитриевой Н.Г., действующей в интересах несовершеннолетнего Земских А.В. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка, и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение и обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь, суд считает основанными на законе, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дмитриевой Н. Г., действующей в интересах несовершеннолетнего Земских А. В. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка, и Электросталь об установлении факта, имеющего юридическое значение и обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь – удовлетворить.

Установить факт того, что несовершеннолетний Земских А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по Договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по Договору социального найма – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, включить Земских А. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                 А.Н. Юсупов