Решение по делу № 2-1000/2018 от 14.09.2018

Дело № 2-1000/18

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    г. Таштагол    31 октября 2018 года

    Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

    председательствующего судьи                                             Башмаковой Н.С.

    при секретаре                                                                           Платоновой А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании,

с извещением лиц, участвующих в деле,

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным отказа,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью. <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, свои требования основывает на нормах ст. 18 Конституции РФ, ч.1 ст. 39.1,п.п.8 п.1 ст. 39.15, п. 2 ст. 27, п.7 ст. 36, п. 7 ст. 39.15, п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивирует тем, что <данные изъяты> он написал главе Таштагольского городского поселения ФИО3 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, как льготной категории граждан – ветерану труда в собственность бесплатно.

         На данном земельном участке расположена часть жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащая ему на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты> – <данные изъяты> доли, согласии от <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП надлежащим образом.

        К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная на бумажном носителе; копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя; копия доверенности; копия удостоверения № <данные изъяты>; копия выписки из ЕГРН.

        В этот же день, третьи лица – ФИО4 и ФИО9, которые являются собственниками второй части жилого дома, обратились с заявлениями к главе Таштагольского городского поселения ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> в собственность бесплатно, ФИО9, как льготной категории граждан – ветерану труда.

         В августе <данные изъяты> г., в МФЦ он получил письмо № <данные изъяты> от <данные изъяты>. от администрации г.Таштагола, в котором ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального строительства.

С вышеуказанным отказом он не согласен.

Часть жилого дома, на котором расположен земельный участок, принадлежит ему единолично, иных собственников не имеется, он относится к льготной категории – ветеран труда, которой земельный участок под частью жилого дома предоставляется в собственность бесплатно.

К его части жилого дома имеется подъезд, схема расположения земельного участка к другой части жилого дома третьих лиц сформирована без учета дороги, по которой осуществляется подъезд к его части жилого дома. Таким образом, заключение соглашения об установлении сервитута не требуется, он с 1989 года пользуемся с третьими лицами своими частями жилого дома по обоюдному согласию, никто не претендует на земельный участок, на котором расположен подъезд к его части жилого дома.

Жилой дом по адресу: <данные изъяты> относится к типу жилых домов блокированной застройки, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования, жилой дом разделен на две части, собственником одной из которых является он. Обе части в указанном доме являются изолированными друг от друга, имеют общую стену без проемов. Каждая часть имеет отдельный вход на свой (отдельный, огороженный забором) земельный участок, сформированный согласно схеме. Фактически с <данные изъяты> года каждый из собственников пользуется своим земельным участком в исторически сложившихся границах, через который осуществляется проход к принадлежащим к каждой части домостроения, имеет самостоятельные системы отопления, не имеют помещений общего пользования. Он и третьи лиц –<данные изъяты> не являются собственниками одного жилого дома. Поэтому права общедолевой собственности в данном случае не может быть.

Вопрос предоставления ему вышеуказанного земельного участка был предметом рассмотрения в Таштагольском городском суде. Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его требования, изложенные в исковом заявлении к Администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворены. Апелляционным определением Судебной коллегии Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении его заявленных требований отказано.

В настоящее время, он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований ст. 39.14 и п.5 ст.39.20 ЗК РФ, совместно с ним с заявлениями обратились третьи лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка под своей частью жилого дома.

         В отказе от ДД.ММ.ГГГГ содержится основание для отказа, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям закона, а именно, на схеме не указаны объекты, подлежащие обязательному отражению на ней. Однако, указывает, что вопрос предоставления ему вышеуказанного земельного участка уже был предметом рассмотрения в Таштагольском городском суде. Тогда им оспаривался отказ от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению была приложена та же самая схема, к ней не было претензий у Ответчика. Просит суд признать отказ администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> незаконным.

          Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом.

         Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Таштагольского городского поселения ФИО6 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, пояснив, что отказ является законным и обоснованным.

Третьи лица ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, суду представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В удовлетворении исковых требований ФИО1 не возражают.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, право собственности на которые приобретены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину j порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства определено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

      В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности ФИО1 находится часть жилого дома по адресу <адрес>.

В собственности ФИО9, ФИО8 находится часть жилого дома по адресу <данные изъяты>. Часть жилого дома в размере <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> состоит на учете по адресу <данные изъяты> год завершения строительства <данные изъяты>

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> состоит на учете с <данные изъяты> года по адресу <данные изъяты>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенный». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО9, Н.А. проживают в жилом доме по адресу: г<данные изъяты> между их частями дома имеется общая стена, их части дома расположены на отдельном земельном участке и каждый имеет выход на свой земельный участок.

Пунктом 1 ст.39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный -участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли- продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из указанной нормы права следует, что после подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом должно быть подано заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное заявление должно соответствовать требованиям, изложенным в п.1 ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой же статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае принятия заявления для рассмотрения по существу, в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления должен проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, по результатам проверки совершить одно из следующих действий: подготовить проект договора купли-продажи хмельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить подписанный проект договора купли-продажи истцу для подписания; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить истцу принятое решение с указанием всех оснований отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определены ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возлагает на заявителя обязанность в том числе, по соблюдению требований установленных п.5 ст.39.20 ЗК РФ.

<данные изъяты> года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Таштагольского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты> как льготной категории граждан- ветерану труда в собственность бесплатно.

К указанному заявлению ФИО1 предоставлены документы согласно расписки.

Из ответа главы Таштагольского городского поселения от <данные изъяты> года № <данные изъяты> следует, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального строительства, со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст.11.10, п.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что статьей 39.20 ЗК РФ определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, а также в связи с тем, что согласно п.5 ст.39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. А также в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям закона, а именно, на схеме не указаны объекты, подлежащие обязательному отражению на ней.

Как установлено судом, третьи лица ФИО8 и Н.М. ДД.ММ.ГГГГ также обратились с заявлением на имя главы Таштагольского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>бесплатно.

<данные изъяты> года за № <данные изъяты> главой администрации Таштагольского городского поселения ФИО8 и Н.М. так же отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального строительства.

Между тем, как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> является единым объектом недвижимости, находящимся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.с кадастровым номером <данные изъяты>, части которого принадлежат на праве собственности разным лицам.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт обращения истца и третьих лиц к ответчику с соблюдением требований ст. 39.14 и п.5 ст.39.20 ЗК РФ.

Кроме того, имеющаяся в материалах дела схема расположения земельного участка не соответствует требованиям закона, так как на схеме не указаны объекты, подлежащие обязательному отражению на ней.

Поскольку образование за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка под частью здания для последующего предоставления его в собственность одному из собственников жилого дома, не соответствует требованиям земельного законодательства, отказ администрации города Таштагола в предварительном согласовании предоставления земельного участка не противоречит требованиям законодательства и не нарушает права истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

       ░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.11.2018░.