Решение по делу № 2-4487/2024 от 22.08.2024

Дело № 2-4487/2024

УИД 04RS0007-01-2024-005837-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года                                   г. Улан-Удэ

    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Цыцыковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее по тексту - ГКУ «Бурятрегионавтодор») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

    Обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия просит обязать ГКУ «Бурятрегионавтодор» в срок до 01.10.2024 на региональной автодороге «<адрес>»: установить светоотражающие элементы на барьерных ограждениях на участках автодороги с километровыми указателями 37, 38, 39, 40, 41, 43, 45, 60, 63, 64, 70, 71, 75, 84, 89, 90, 91, 100, 101, 118, 142, 167; устранить повреждения элементов металлических ограждений на участках автодороги с километровыми указателями 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 45, 69, 105, 106, 113, 118, 166, 167, 168, 178, 196, 197, 198, 200; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с оснащением на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на участках автодороги с километровыми указателями 72, 83 (2 шт.), 89, 102, 134,157,168,173; выполнить понижение барьерного ограждения до покрытия на участках автодороги с километровыми указателями 90, 91, 110, 111, 112, 114, 116, 118, 129; установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на участках автодороги на примыкании к дороге с километровыми указателями 88, 103, 102, 130, 125, 134, 136, 144, 168; установить два дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» в населённом пункте Турка на участке автодороги с километровым указателем 168; установить отдельно стоящие блоки парапетных ограждений, не соединённые между собой, на участке автодороги с километровым указателем 90; установить дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот налево» на участках автодороги с километровым указателем 116, 118; восстановить дорожную разметку на участке автодороги с километровым указателем 56; установить на участках автодороги с километровыми указателями 124 и 152 «Шериф-балки» для профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на региональной автодороге «<адрес>» с 31 км. по 209 км., в ходе которой выявлен ряд недостатков, а именно: на региональной автодороге «<адрес>» с 31 км. по 209 км. на участках автодороги с километровыми указателями 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 45, 60, 63, 64, 70, 71, 75, 84, 89, 90, 91, 100, 101, 118, 142, 167 частично отсутствуют светоотражающие элементы на барьерных ограждениях, а также имеются повреждения элементов металлических ограждений; на участках автодороги с километровыми указателями 72, 83 (2 шт.), 89, 102, 134, 157, 168, 173 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не оснащены на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на участках автодороги с километровыми указателями 90, 91, 110, 111, 112, 114, 116, 118, 129 барьерное ограждение не понижено до покрытия; на участках автодороги на примыкании к дороге с километровыми указателями 88, 103, 102, 130, 125, 134, 136, 144, 168 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на участках автодороги с километровым указателем 168 высота установки двух дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в населенном пункте Турка составила 1,3 и 1,7 м.; на участках автодороги с километровым указателем 90 установлены отдельно стоящие блоки парапетных ограждений не соединены между собой; на участках автодороги с километровым указателем 116, 118 отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот налево»; на участке автодороги с километровым указателем 56 необходимо восстановить дорожную разметку на 56 км.; на участках автодороги с километровыми указателями 124 и 152 для профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий установить «Шериф-балки». 07.06.2024 в адрес руководителя ТКУ Бурятрегионавтодор» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

    В ходе судебного разбирательства прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Мазуренко Д.В. отказался от исковых требований в части установления светоотражающих элементов на барьерных ограждениях на участках автодороги с километровыми указателями 40, 41, 43, 45, 90, 118; устранения повреждений элементов металлических ограждений на участках автодороги с километровыми указателями 40, 41, 43, 45, 69, 105, 106, 113, 118, 166, 167, 168, 196, 197, 198, 200; установления дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с оснащением на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на участках автодороги с километровыми указателями 72, 83; выполнения понижения барьерного ограждения до покрытия на участках автодороги с километровыми указателями 90, 91, 110, 111, 112, 114, 116, 118, 129; установления дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на участках автодороги на примыкании к дороге с километровыми указателями 88, 103, 102, 130, 125, 134, 136; установления дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот налево» на участках автодороги с километровым указателем 116, 118; восстановления дорожной разметки на участке автодороги с километровым указателем 56; установления на участках автодороги с километровыми указателями 124 и 152 «Шериф-балки» для профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком. Иные требования оставил в силе, о чем в материалы дела представлено заявление от 22.10.2024.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Васильева А.В. исковые требования, с учетом заявления истца об отказе от части исковых требований, поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила установить срок для устранения недостатков до 01.07.2025, заявление об отказе от части исковых требований поддержала.

    Представитель ответчика по доверенности Кочетова Е.В. исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск. Возражений против принятия отказа истца от части исковых требований не заявила.

    Представитель 3-го лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности Цыбикова Ю.С. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменный отзыв. Возражений против принятия отказа истца от части исковых требований не заявила.

    Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

    Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

    Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ)    Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ).

    В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

    В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

    Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

    Как следует из п. 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2019.

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют для знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Пунктом 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что начальный и концевой участки барьерного, бордюрного и парапетного ограждений, устанавливаемых на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений начальных и концевых участков понижают до ее покрытия с уклоном 1:10, верхний трос тросового ограждения высотой 1,0 м и более - с уклоном 1:5, менее 1,0 м - 1:7.

Пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Пунктом 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до «поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В Л б), от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м.

Пунктом 8.1.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что в блоках парапетных ограждений предусматривают соединения, препятствующие смещению или наклону блоков относительно друг друга. При монтаже блоков их относительное смещение в плане и по высоте не должно превышать 5 мм.

Пунктом 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности <*> 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

    Статьей 12    Федерального закона № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

    Таковым в Республике Бурятия является ГКУ «Управление региональных дорог», созданное постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2007 № 442.

     В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности ГКУ «Бурятрегионавтодор» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

    Предметом деятельности является осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и искусственными сооружениями на них, а также обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

    Как определено п. п. 2.2.1-2.2.2 Устава, для достижения указанных целей ГКУ «Бурятрегионавтодор» осуществляет дорожную деятельность по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них; организовывает обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

    Как следует их материалов дела и не оспаривалось сторонами, постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.07.2007 № 26 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Республике Бурятия» автомобильная дорога «<адрес>» (км 13,000 - км 497,240; км 672,000 - км 738,856) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Бурятия.

    Представленными в материалы дела документами достоверно подтверждено то обстоятельство, что на данном участке автомобильной дороги «<адрес>» в ходе проверки выявлен ряд нарушений в области соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

    По данному факту прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия внесено представление руководителю ГКУ «Бурятрегионавтодор», однако, положительного результата не достигнуто.

    В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика доказательств противоположного не представлено.

    При таком положении, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд находит срок исполнения до 01.07.2024 разумным.

    Отдельным определением суда принят отказ прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия    от части исковых требований с прекращением производства по делу в части.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» удовлетворить.

    Возложить на ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» обязанность в срок до 01.07.2025 обеспечить исполнение требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно:

- установить светоотражающие элементы на барьерных ограждениях на участках автодороги с километровыми указателями 37, 38, 39, 60, 63, 64, 70, 71, 75, 84, 89, 91, 100, 101, 142, 167;

- устранить повреждения элементов металлических ограждений на участках автодороги с километровыми указателями 34, 35, 36, 37, 38, 39, 178;

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с оснащением на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на участках автодороги с километровыми указателями 89, 102, 134,157,168,173;

-установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на участках автодороги на примыкании к дороге с километровыми указателями 144, 168;

-установить два дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» в населённом пункте Турка на участке автодороги с километровым указателем 168;

-установить отдельно стоящие блоки парапетных ограждений, не соединённые между собой, на участке автодороги с километровым указателем 90.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                         С.Л. Доржиева

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.11.2024.