Решение от 24.05.2021 по делу № 2-395/2021 от 02.03.2021

Дело № 2-395/21 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2021 года р.п. Пителино Рязанской области

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Федюшкиной Г.М.,

с участием представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Попова Д.С., действующего на основании доверенности от 11.01.2021 № ММ/3-28,

ответчика Черкашина Ю.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к Черкашину Ю. Я. о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области предъявило иск к Черкашину Ю. Я. о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, мотивируя тем, что 25.12.2020 из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемого более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении Черкашина Ю.Я. Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 134 000 кв. м, местоположение: <адрес>, участок находится примерно в 2 км по направлению на северо-запад от <адрес>, принадлежит на праве собственности Черкашину Ю.Я. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке 13.04.2009 (запись регистрации № 62-62-11/028/2009 134). 29 ноября 2017 года при проведении Россельхознадзором планово- выездной проверки на основании приказа от 25.10.2017 г. № 78/фп в отношении Черкашина Ю.Я. на вышеуказанном земельном участке было установлено зарастание сорной (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный и др.) на 50% площади участка и древесно-кустарниковой растительностью (сосна обыкновенная, береза пушистая, ива козья, высотой от 6 до 7 м возрастом от 12 до 15 лет) на 70% площади участка. На земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защит земель и охране почв. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушения земельного законодательства, Черкашину Ю.Я. было предписано устранить в срок до 29.07.2018 зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов, арборицидов и др.), фитосанитарных мероприятий. 05.09.2018 на основании приказа от 03.08.2018 № 442/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения Черкашиным Ю.Я. предписания Россельхознадзора в отношении указанного земельного участка, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Россельхознадзором в адрес Черкашина Ю.Я. вновь было направлен предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до 05.05.2019. 05.07.2019 и 28.11.2019 на основании приказов от 05.06.2019 № 465/в и от 14.11.2019 № 1062/вп соответственно были проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения Черкашиным Ю.Я. предписания Россельхознадзора в отношении вышеуказанного земельного участка, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены. 26.06.2020 при проведении администрацией Пителинского муниципального района Рязанской области плановой выездной проверки на основании распоряжения от 11.06.2020 № 137-р в отношении Черкашина Ю.Я. на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной (ромашка дикая, пырей ползучий, бодяк полевой и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна обыкновенная, береза пушистая) на 100% площади участка. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Кроме того, в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями, допущенными Черкашиным Ю.Я., на основании постановления от 10.09.2020 № 15019/з, вынесенного уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, указанное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, Черкашину Ю.Я. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 22.09.2020 и 17.12.2020 на основании приказов от 31.08.2020 № 218/вп, от 02.12.2020 № 464/вп соответственно были проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения Черкашиным Ю.Я. предписаний Россельхознадзора в отношении вышеуказанного земельного участка, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены. В связи с этим, учитывая что в результате неоднократных проверок соблюдения требований земельного законодательства достоверно установлено, что вышеуказанный земельный участок не используется собственником для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд с момента выявления Россельхознадзором факта неиспользования указанного земельного участка, имеются все правовые основания для принудительного изъятия у Черкашина Ю.Я. принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №

Просит изъять у Черкашина Ю. Я. путем проведения публичных торгов, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок кадастровым номером №, категория - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 134 000 кв.м., местоположение: <адрес>, участок находится примерно в 2 км по направлению на северо-запад от <адрес>; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером №, на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Представитель истца Попов Д.С. исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что изъятый земельный участок будет продан с публичных торгов. Средства, вырученные от продажи земельного участка, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Ответчик Черкашин Ю.Я. в судебном заседании исковые требования об изъятии у него земельного участка сельскохозяйственного назначения не признал, но подтвердил факт неиспользования им по целевому назначению данного земельного участка, считает, что изъятый у него земельный участок также не будет ни кем использован.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителя истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи б Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной: производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентов площади земельного участка зарастания сорными растениями (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель.

При этом вышеуказанные признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25% площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей б Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст. 6 Закона, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 №64-03 (ред. от 27.02.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области" Министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области является уполномоченным органом на осуществление мероприятий по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, что ответчик Черкашин Ю.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 134 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 2 км по направлению на северо-запад от <адрес>.

Право собственности ответчика на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 13.04.2009 (запись регистрации №).

29 ноября 2017 года при проведении Россельхознадзором планово- выездной проверки на основании приказа от 25.10.2017 г. № 78/фп в отношении Черкашина Ю.Я. на земельном участке из земель сельскохозяйственной назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный и др.) на 50% площади участка и древесно-кустарниковой растительностью (сосна обыкновенная, береза пушистая, ива козья, высотой от 6 до 7 м возрастом от 12 до 15 лет) на 70% площади участка. На земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защит земель и охране почв. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушения земельного законодательства, Черкашину Ю.Я. было предписано устранить в срок до 29.07.2018 зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов, арборицидов и др.), фитосанитарных мероприятий.

05.09.2018 на основании приказа от 03.08.2018 № 442/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения Черкашиным Ю.Я. предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером № по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем, Россельхознадзором в адрес Черкашина Ю.Я. вновь было направлено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до 05.05.2019.

05.07.2019 и 28.11.2019 на основании Приказов от 05.06.2019 № 465/в от 14.11.2019 № 1062/вп соответственно были проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения Черкашиным Ю.Я. предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номере №, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены.

26.06.2020 при проведении администрацией Пителинского муниципального района Рязанской области плановой выездной проверки на основании распоряжения от 11.06.2020 № 137-р в отношении Черкашина Ю.Я. на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной (ромашка дикая, пырей ползучий, бодяк полевой и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна обыкновенная, береза пушистая) на 100% площади участка. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В связи с выявленными в ходе проведения проверки 26.06.2020 нарушениями, допущенными Черкашиным Ю.Я., на основании постановления от 10.09.2020 № 15019/з, вынесенного уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, Черкашин Ю.Я. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который им был оплачен. Также 22.09.2020 Черкашину Ю.Я. было вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 01.12.2020.

17.12.2020 проводилась внеплановая выездная проверка, которой установлено, что предписания ответчиком не исполнены, а нарушения не устранены.

Таким образом, суд установил, что находящийся в собственности Черкашина Ю.Я. земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется им для соответствующей цели в течение трех лет и более, за что он привлекался к административной ответственности, и ему выносилось предписание.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 284 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области подлежат удовлетворению и принадлежащий ответчику земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения должен быть изъят путем продажи с публичных торгов, при этом необходимо установить начальную продажную цену изъятого земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из нормы закона, суд не наделен полномочиями по определению размера начальной цены спорного земельного участка на публичных торгах, в судебном решении указывается лишь на способ определения начальной цены изъятого земельного участка.

Исходя из положений п. 3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а выйти за их пределы возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом, суд полагает необходимым установить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 134 000 ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ 2 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 1998 ░░░░ N 135-░░ "░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░