Решение по делу № 33-10320/2016 от 10.06.2016

Судья Сидоренкова И.Н. Дело № 33-10320/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» июня 2016 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.

при секретаре Торпуджиян А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ереминой Т.В. к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании направить документы для присвоения звания «Ветеран труда», обязании включить периоды работы в страховой стаж по апелляционной жалобе Ереминой Т.В. на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 апреля 2016 года.

Заслушав по докладу судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Еремина Т.В. обратилась в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, обязании направить документы для присвоения звания «Ветеран труда», обязании включить периоды работы в страховой стаж.

В обоснование истец указала, что в целях получения звания «Ветеран труда Ростовской области» обратилась в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, однако ей было отказано по причине отсутствия необходимого трудового стажа 40 лет. При этом, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года №9-П и сложившуюся судебную практику, истец полагает, что ее общий трудовой стаж на момент обращения к ответчику 29.09.2015 года составлял 41 год 11 месяцев 8 дней, из них стаж трудовой деятельности на территории Ростовской области 35 лет 4 месяца 23 дня и имеются правовые основания для присвоения Ереминой Т.В. звания «Ветеран труда Ростовской области».

Исходя из изложенного, полагая незаконным отказ, истец с учетом неоднократно уточненных требований, просила суд признать незаконным решение МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 09 октября 2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области», обязать МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону направить в соответствии с Областным законом от 20.09.2007 №763-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда РО» в орган исполнительной власти Ростовской области документы для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» Ереминой Т.В., признать незаконным невключение УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону в страховой стаж периода работы Ереминой Т.В. с 01.01.1999 по 28.06.2002 в ООО «Ростсельхопродукт», обязать УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону включить в этот период страховой стаж Ереминой Т.В.

Еремина Т.В. и ее представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель ответчика УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону в судебном заседании также возражал против заявленных исковых требований и просил отказать в их удовлетворении.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований Ереминой Т.В. отказано в полном объеме.

Еремина Т.В. с постановленным решением суда не соглашается, подав апелляционную жалобу, просит его отменить как незаконное и необоснованное и вынести новое, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов указывает, что к данным правоотношениям применимы положения Областного закона от 20.09.2007 года №763-ЗС в редакции до 01.01.2016 года, поскольку правоотношения между истцом и ответчиком возникли после подачи Ереминой Т.В. заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда РО» 29.09.2015 г. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 года №9-П и многочисленную судебную практику настаивает на том, что на момент подачи заявления у Ереминой Т.В. имелся трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда РО».

Заявитель жалобы также указывает на то, что требования об установлении страхового стажа к УПФР исходили из положений Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации в отношении периодов работы, в которые работодателем не перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем данные требования не связаны с внесением изменений в Областной закон и применением той или иной редакции.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в возражениях на апелляционную жалобу, с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит оставить их без удовлетворения, а решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель ответчика МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика ГУ УПФР РФ в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону в судебном заседании суда апелляционной инстанции также возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РО в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, решение суда просил оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Еремина Т.В. является получателем пенсии по возрасту с 11 августа 2009 года.

При этом, согласно сведений УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону страховой стаж истца по состоянию на 29.09.2015 года составил 37 лет. 11 месяцев 18 дней.

Согласно справке УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону о стаже Ереминой Т.В. в страховой стаж не был включен период работы истца с 01.01.1999 года по 28.06.2002 года по причине неуплаты работодателем в указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях получения звания «Ветеран труда Ростовской области» Еремина Т.В. 29.09.20015 года обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Письмом Муниципального учреждения от 09.10.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Ереминой Т.В. было отказано в направлении представления о присвоении ей вышеназванного звания по мотивам отсутствия 40-летнего трудового стажа.

Оспаривая такой отказ в судебном порядке, Еремина Т.В. указала, что ее общий трудовой стаж более 40 лет подтверждается данными трудовой книжки, в связи с чем, правовые основания для присвоения ей звания «Ветеран труда Ростовской области» имеются, уточнив исковые требования просила обязать Пенсионный фонд РФ включить период ее работы в ООО «Ростсельхозпродукт» с 01.01.1999 года по 28.06.2002 года в страховой стаж.

Отказывая Ереминой Т.В. в удовлетворении её исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону по представленным сведениям у истца отсутствовал страховой стаж необходимой продолжительности – 40 лет. Кроме того, учитывая внесенные изменения в Областной закон от 20.09.2007 года №763-ЗС с 01.01.2016 года, истец не соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», в связи с отсутствием соответствующих наград и званий.

Действия по включению в страховой стаж истца периоды работы с 01.01.1999 года по 28.06.2002 года в ООО «Ростсельхозпродукт» необходимы ей для присвоения звания «Ветеран труда», однако, по мнению суда первой инстанции, в настоящее время Еремина Т.В. не соответствует установленным законом требованиям для присвоения указанного звания, в связи с чем, включение в страховой стаж спорного периода не приведет к определенным правовым последствиям и не будет направлено на защиту прав истца.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания "Ветеран труда" являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом дополнены законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона в Ростовской области принят Областной закон от 20.09.2007 N 763-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", согласно ст. 3, которого Звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин;

В силу ст. 4 Областного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства соответствующий документы (п. п. 1 - 3 ст. 4 Закона).

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" (п. 3 ст. 4 Закона).

Решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Проект распоряжения Администрации Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в пятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 3 настоящей статьи.

Распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) (пункты 4 - 6 ст. 4 Закона).

Из материалов дела усматривается, что документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", истцом были переданы в адрес органов социальной защиты населения.

09.10.2015 года истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» со ссылкой на то, что у Ереминой Т.В. отсутствует трудовой стаж необходимой продолжительности – 40 лет. По сведениям представленным УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону страховой стаж истца по состоянию на 29.09.2015 год составила 37 лет 11 месяцев 18 дней.

Согласно справке о стаже в страховой стаж не был включен период работы истца с 01.01.1999 года по 28.06.2002 год по причине неуплаты работодателем в указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, материалами дела подтверждается, а именно надлежащим образом заверенной копией трудовой книжки (л.д.10-39), что в период с 20.11.1998 по 25.02.2003 год истец работала в ООО «Ростсельхозпродукт», то есть и в оспариваемый период с 01.01.1999 г. по 28.06.2002 г.

Неуплата ООО «Ростсельхозпродукт» страховых взносов в данном случае не может служить основанием для исключения периода работы истца из общего страхового стажа.

Так, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приведенная норма п. 1 ст. 10 Закона признана Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она позволяет не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет.

В соответствии со ст. ст. 25, 26, 27 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается на налоговые органы, а взыскание недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафов - на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Именно эти органы, как отражено в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, имеют полномочия для обеспечения, в том числе в принудительном порядке, исполнения страхователем, не уплачивающим страховые взносы, установленных законом требований.

Таким образом, на истца (застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию) не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем ООО «Ростсельхозпродукт» своих обязательств по перечислению страховых сумм в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, требования истца в части включения в страховой стаж периода с 01.01.1999 года по 28.06.2002 год в ООО «Ростсельхозпродукт» являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании направить документы для присвоения указанного звания, судебная коллегия исходит из следующего.

Учитывая, что истец обратилась в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» 29 сентября 2015 года и ответ ей дан 09 октября 2015 года, то к данным правоотношениям применимы положения Областного закона от 20.09.2007 года №763-ФЗ, на момент обращения истца к ответчику, в редакции действовавшей до 01 января 2016 года.

Изменение условий присвоения звания «Ветеран труда», внесенные в соответствии с Областным законом №470-ЗС от 18.12.2015 «О внесении изменений в отдельные областные законы», вопреки утверждениям представителя ответчика не является основанием для отказа в иске.

В соответствии со статьей 4 Областного закона в Ростовской области принят Областной закон от 20.09.2007 N 763-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) трудовая книжка, а при ее отсутствии или в случае, когда в ней отсутствуют записи об отдельных периодах работы, - письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, иные документы, которыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются периоды иной деятельности, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж для установления страховых пенсий;

3) в случаях, когда после установления страховой пенсии лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", продолжало трудовую деятельность, и она не учтена при оценке пенсионных прав указанного лица, то дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящей части, представляется справка с места работы о периоде, в течение которого за данное лицо начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

С представленных документов при необходимости изготавливаются копии.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", вправе представить копии необходимых документов, заверенные в установленном порядке.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ на основании заключенных соглашений о межведомственном информационном взаимодействии запрашиваются на бумажном носителе или в электронном виде в соответствующем отделении Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, которые включены (засчитаны) в страховой стаж для установления страховой пенсии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области".

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области".

В представлении о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области".

Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, для присвоения Ереминой Т.В. звания «Ветерана труда» в Ростовской области необходимо 40 лет трудового стажа, при условии осуществления ию трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет, а также представление полного пакета документов.

Учитывая, что период работы истца в ООО «Ростсельхозпродукт» с 01.01.1999 года по 28.06.2002 год подлежит включению в общий трудовой (страховой) стаж, то трудовой стаж Ереминой Т.В. по состоянию на 29.09.2015 года составлял более 40 лет (41 лет 11 месяцев и 8 дней) и согласно сведений, содержащихся в трудовой книжке, трудовой стаж истца на территории Ростовской области составляет 35 лет 4 месяца и 23 дня.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Еремина Т.В. на момент обращения по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда Ростовской области», соответствовала требованиям, закрепленным в статье 3 Областного закона №763-ЗС, в редакции действовавшей на тот момент и оспариваемое решение МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 09.10.2015 года об отказе в присвоении Ереминой Т.В. звания «Ветеран труда Ростовской области», является незаконным и необоснованным, а исковые требования Ереминой Т.В. подлежат удовлетворению.

Указание суда на отсутствие у Ереминой Т.В. соответствующих наград и званий, и применение судом внесенные изменения в Областной закон от 20.09.2007 года №763-ЗС «О ветеранах Ростовской области», которые вступили в законную силу с 01.01.2016 года, не может быть признано судебной коллегией законным, поскольку основано на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, отменяя решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 апреля 2016 года как незаконное и необоснованное, судебная коллегия находит требования Ереминой Т.В. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 апреля 2016 года отменить.

Постановить новое решение, которым обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону включить в страховой стаж период работы Ереминой Т.В. с 01.01.1999 г. по 28.06.2002 г. в ООО «Ростсельхопродукт» с момента назначения ей пенсии – с 11.08.2009 г.

Обязать Муниципальной казенное учреждение Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону направить в органы исполнительной власти Ростовской области документы для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» Ереминой Т.В. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.06.2016 года.