Решение от 15.12.2015 по делу № 2-3641/2015 от 25.09.2015

Дело №2-3641/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2015 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Жуковой Е.Н.,

с участием истца Катковой Т.С., представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Московского М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3641/2015 по иску Катковой Т.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

Каткова Т.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в настоящее время является работником АО «Щегловский вал», с ДД.ММ.ГГГГ года - получателем пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ года была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, ДД.ММ.ГГГГ года награждена Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, которые, по ее мнению, являются ведомственными наградами.

ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила документы в соответствии с законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», подтверждающие право на получение звания «Ветеран труда».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награды – знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, Почетная грамота Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, выданы руководством общественно политических организаций.

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» не обосновано, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда».

Истец Каткова Т.С. просила суд: признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Каткова Т.С. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно указывая, что награждение производилось за успешную трудовую деятельность, высокопроизводительный труд, активную профсоюзную работу. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности Московский М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Катковой Т.С., указывая на то, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, Почетная грамота Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, а значит правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца Катковой Т.С., представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Московского М.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Каткова Т.С. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года (бессрочно), что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 23).

Судом установлено, что истица, в период осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год на Тульском комбайновом заводе (после переименования: Производственное объединение «Тульский комбайновый завод», государственное предприятие «Тульский комбайновый завод», ОАО «Тульский комбайновый завод») была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени (20.09.1983 года), Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации за высокопроизводительный труд, активную профсоюзную работу и в честь дня машиностроителя (09.09.2002 года).

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой Катковой (Лариной) Т.С. (л.д. 11-18, 62-63), содержащей в себе сведения о работе истицы, о ее награждении, удостоверением к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени (л.д. 20), Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ года Каткова Т.С. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» решением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ отказало Катковой Т.С. в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные ею документы, а именно награды – Почетная грамота Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, выданы руководством общественно политических организаций, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается (л.д.10).

Не согласившись с данным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Каткова Т.С. просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» ссылаясь на то, что представленные награды являются ведомственными.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.

Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии со ст. 126 Конституции (Основного закона) СССР, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи.

Согласно Уставу ВЛКСМ (в редакции 1970 года), Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи – массовая, самодеятельная, общественно-политическая организация, боевой авангард советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, Почетными грамотами и Похвальными листами комитетов комсомола, значками ЦК ВЛКСМ, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п. 24 Устава ВЛКСМ).

Таким образом, из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так же как и из Устава, ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не входит в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.

Истец была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что представленная Катковой Т.С. награда - Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истицы, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность, и не является актом признания особых трудовых заслуг истицы при наличии стажа работы чуть более пяти лет.

Проверяя доводы ответчика о том, что Почетная грамота Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, не относится к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», судом установлено следующее.

На основании приказа – постановления профкома ОАО «Тульский комбайновый завод» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, заведующая складом ПДО ОАО «Тульский комбайновый завод» награждена Почетной грамотой ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации (л.д. 19, 56-58).

В соответствии с Положением о Почетной грамоте ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Президиума ЦК профсоюза 14.10.1997 года №12, данная грамота учреждается для награждения трудовых коллективов, профсоюзных организаций, их выборных профорганов, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, членов профсоюза, профсоюзных работников и активистов за многолетний добросовестный труд, активную работу в профсоюзе, а также в связи с профессиональными и другими праздниками, юбилейными датами.

Награждение Почетной грамотой ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации производится Центральным комитетом профсоюза по представлению территориальных, первичных профсоюзных организаций.

Согласно Уставу профессионального союза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, утвержденному I съездом профсоюза, ДД.ММ.ГГГГ года - Профессиональный союз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации – общероссийская,, общественная, профсоюзная организация, объединяющая работников предприятий, учреждений, организаций автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, преподавателей, студентов (учащихся) учебных заведений, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, пенсионеров и временно неработающих в целях повышения качества жизни, обеспечения занятости и достойного уровня оплаты труда, соблюдения трудовых прав, создания здоровых и безопасных условий труда. Профсоюз участвует в формировании социально-экономической политики, в разработке и реализации программ развития отрасли автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, программы занятости, проектов законов и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам, добивается повышения уровня жизни, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций, осуществляет контроль за их реализацией.

Анализ представленных документов позволяет суду сделать вывод о том, что представленную Катковой Т.С. награду - Почетную грамоту ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку она является мерой поощрения профсоюзной организации за вклад в работу.

Представленные награды - знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, Почетную грамоту Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года № 360-Х, они не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.

Ссылка истца на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК является неправомерной, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ.

При таких обстоятельствах Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обоснованно отказало Катковой Т.С. в присвоении звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание, что у Катковой Т.С., на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», отсутствовали в совокупности все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, суд не находит оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает необходимым отказать Катковой Т.С. в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: